“各相關方面必須充分認識,，推動東北經濟脫困向好,，實現(xiàn)新一輪振興，事關全國經濟發(fā)展和轉型升級大局,，事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展全局,，事關廣大群眾福祉?！?0月18日,，李克強總理在國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議上如此說道。東北地區(qū)曾經是新中國工業(yè)基地的搖籃,，在這里誕生了中國一汽,、大慶油田在內的多家著名企業(yè)，有著輝煌的歷史成就,。然而近些年來,，東北經濟每況愈下，振興東北經濟已刻不容緩,。

經濟形勢不容樂觀 東北振興刻不容緩

眾所周知,，東北三省曾是中國新工業(yè)發(fā)展的搖籃，被稱為“共和國長子”,，新中國成立初期,，我國將大量工業(yè)項目放在東北地區(qū)，由此東北形成了國有經濟點多面廣,、比重高的特點,。改革開放后，東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力逐步下降,。另外,，東北國有企業(yè)占比高，一些企業(yè)還持有計劃經濟的思路,，不完全按市場經濟操作導致產業(yè)模式無法適應上世紀90年代中國經濟體制改革的需要,，大批國企被關停，東北經濟因此陷入困境,。

早在2003年,，振興東北老工業(yè)基地就已經被國家提上日程，東北經濟也在這段時間得到了長足的發(fā)展,。數據顯示,，2003-2013年東北三省地區(qū)生產總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經濟總量由2003年的不足1.3萬億增至2015年的5.8萬億以上,。

不過,，隨著中國經濟進入新常態(tài)，增速放緩,，東北經濟提前進入了“寒冬”,。近兩三年來，東北地區(qū)經濟發(fā)展遇到了一些新困難,，經濟下行壓力增大,，體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn)，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出,。

數據顯示,，2014年，黑龍江,、吉林和遼寧的實際GDP增速還有5.60%,、6.50%、5.80%,。而到了2015年,，三個省份名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%,，已近乎“硬著陸”,。2016年上半年，黑龍江,、吉林、遼寧三省地區(qū)生產總值同比增速分別為5.7%,、6.7%和負1%,。雖較一季度均有所回升，但不同區(qū)域之間,、行業(yè)之間分化比較明顯,。

除了經濟下滑，國企內部體制僵化,、民營經濟動力不足,，人才流失嚴重等各方面因素困擾著東北經濟發(fā)展，可以說東北振興已刻不容緩,。

多方發(fā)力 破解東北經濟難題

面對經濟下行壓力,，上至中央，下至東北三省正積極應對,。從2014年開始,，促進東北經濟發(fā)展的文件便先后下發(fā)。2014年，國務院印發(fā)《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）,。2016年5月,，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)。兩項《意見》的提出,，從中央層面,，為東北振興提供了有力的保障。

部委層面,，發(fā)改委發(fā)布四部門聯(lián)合制定的《促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》提出,，鼓勵東北打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地,。未來還將出臺實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃，拓展新興產業(yè)市場空間,，發(fā)展一批有基礎,、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產業(yè),。

2016年8月,，國家發(fā)改委印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》，明確2016年至2018年擬出臺的重大任務和擬開工建設的重大工程項目,，重大政策圍繞完善體制機制,、推進結構調整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生四個方面,，分年度確定了137項重點工作。

圍繞自身經濟出現(xiàn)的問題,，東北三省也在積極自救,。2016年9月，為進一步促進民間投資,，扶持民營企業(yè)發(fā)展,，黑龍江省發(fā)展改革委出臺政策支持民營企業(yè)融資。5月,，吉林省發(fā)文,，要求加快產業(yè)結構調整，提升“老三樣”壯大新四樣,，即醫(yī)藥健康,、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè),，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產業(yè)體系,。

政策加碼 新一輪振興戰(zhàn)略啟航

遼寧,、吉林、黑龍江三省經濟發(fā)展步伐連年放緩,，全面振興東北經濟已上升為國家戰(zhàn)略,。近日通過的《東北振興“十三五”規(guī)劃》等文件為未來東北發(fā)展指明了方向。

10月18日,， 國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議,，部署進一步推動東北振興工作。當天會議審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》,。

李克強指出,，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長和保民生。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費,，圍繞補短板,、增后勁、惠民生,，抓緊推進已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設,，尤其要激發(fā)社會投資活力。

李克強強調,，要搶抓新舊動能轉換機遇,，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，設立新動能培育專項資金,，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網+”的新產業(yè)新業(yè)態(tài),，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，發(fā)揮人均耕地多,、機械化水平高的優(yōu)勢,，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。做強東北開放型經濟,，打造面向東北亞的重點開放平臺,。積極開拓重大裝備的國際市場，使東北成為國際產能合作的生力軍,。

從2014年出臺《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》到今年4月公布《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到此次會議審議通過這兩份文件,，東北振興作為一項重大的國家戰(zhàn)略持續(xù)加力,，進入了實施的新階段。