治“病樹”,更要管好“森林”

——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為全面從嚴(yán)治黨有力舉措

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’提出之前,執(zhí)紀(jì)者眼睛里只看見少數(shù)幾棵病樹,看不到整片森林;‘四種形態(tài)’的提出,讓執(zhí)紀(jì)者把注意力從少數(shù)病樹轉(zhuǎn)向了整片森林,這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新,?！比涨?中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組組長江金權(quán)如是評(píng)價(jià)。

2015年9月,中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出,要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”:黨內(nèi)關(guān)系要正?；?批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù),。

一年來,各地區(qū)各部門積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,將其作為全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,堅(jiān)持抓早抓小,、把紀(jì)律挺在前面,讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來,真正管住絕大多數(shù),取得了比較明顯的成效。

問題線索大起底,對(duì)癥下藥,、防微杜漸

“以前,更關(guān)注大案要案,問題不嚴(yán)重到違法犯罪,、移送司法的程度,常會(huì)‘放著’;‘四種形態(tài)’提出后,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念開始轉(zhuǎn)變了,注重‘抓早抓小’,一有苗頭性、傾向性問題就要介入,根據(jù)執(zhí)紀(jì)對(duì)象問題嚴(yán)重程度對(duì)癥下藥,從談話函詢到輕處分,、重處分,、立案審查,不漏過任何一個(gè)問題線索?！币晃欢嗄陱氖录o(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)表示,“這也是符合客觀規(guī)律的,任何一個(gè)腐敗分子都不是一天就變壞的,有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程,。‘四種形態(tài)’給‘治病樹,、拔爛樹,、護(hù)森林’提出了一條可行性的路徑?！?/p>

據(jù)了解,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)理念及時(shí)轉(zhuǎn)換,將長期積壓的線索及時(shí)進(jìn)行處理,。以江蘇為例,今年以來,共排查處置問題線索13906件。其中擬立案4528件,初核2392件,談話函詢1586件,了結(jié)5136件,暫存264件,暫存率僅為1.8%,。

“盡管群眾反映你懶政,、不作為的問題線索經(jīng)查不完全屬實(shí),但你也應(yīng)當(dāng)引起重視,正確對(duì)待被反映的問題,深刻反思自己的工作還存在哪些不足之處,進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性,提升作為‘一把手’處理復(fù)雜局面的能力?！苯衲?月,中央紀(jì)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組接到群眾舉報(bào),反映國務(wù)院三峽辦某事業(yè)單位“一把手”劉某懶政,、不作為的問題線索,雖然內(nèi)容籠統(tǒng)、難以查證,但紀(jì)檢組并沒有一放了之,。通過約談,劉某意識(shí)到工作中存在的短板,更加主動(dòng)地承擔(dān)起黨組織“一把手”的責(zé)任,積極修訂本單位相關(guān)制度,。“如果沒有紀(jì)檢組的當(dāng)頭棒喝,我的自我感覺還挺良好的,對(duì)舉報(bào)信也不會(huì)正確對(duì)待,。約談使我認(rèn)識(shí)到自身確實(shí)還存在不足,現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力更強(qiáng)了,也會(huì)更加自覺地履職盡責(zé),、接受監(jiān)督?！眲⒛掣锌?。

一年來的實(shí)踐也的確印證了“四種形態(tài)”對(duì)不同程度違紀(jì)者分布比例的判斷是科學(xué)的。截至今年8月,全國紀(jì)檢機(jī)關(guān)談話函詢10萬件次,比“四種形態(tài)”提出前一年增長234%,。輕處分和組織處理,、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)數(shù)量分別占處理人數(shù)的77.9%,、19.5%,、2.6%。

把紀(jì)律挺在前面,在落實(shí)第一種形態(tài)上下苦功

“大額費(fèi)用支出的報(bào)表上,沒有按規(guī)定附上相關(guān)附件說明,這筆‘模糊賬’讓群眾看在眼里,會(huì)怎么想?”談話桌的一邊,上海市嘉定區(qū)紀(jì)委工作人員嚴(yán)肅地提醒,。對(duì)面,一位鎮(zhèn)干部滿臉通紅,直言自己疏忽,承諾立即補(bǔ)上……這是不久前嘉定區(qū)紀(jì)委開展的一次“面對(duì)面”談話,。去年以來,嘉定區(qū)注重在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中運(yùn)用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),抓早抓小抓苗頭,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),。

全面從嚴(yán)治黨,就要管住8800多萬黨員和440多萬個(gè)基層組織,使每名黨員,、每個(gè)黨組織都在紀(jì)律的約束中,而不能以懲治“極極少數(shù)”代替對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督。一年來,各地各部門綜合運(yùn)用民主生活會(huì),、誡勉談話等方式,擴(kuò)大談話函詢覆蓋面,強(qiáng)化日常管理,不斷增強(qiáng)前三種形態(tài)特別是第一種形態(tài)的針對(duì)性和實(shí)效性,。

“第一種形態(tài)的談話對(duì)執(zhí)紀(jì)者的要求其實(shí)更高,問題線索一般都比較籠統(tǒng)模糊,如果被談話人不配合,很容易空手而歸。因此,每次談話前,紀(jì)檢組的同志都要做好充足的功課,分析掌握的相關(guān)信息,除了要分析研究群眾反映的問題,還要了解談話對(duì)象的工作經(jīng)歷,、分管部門,、工作及相關(guān)信息等,并有針對(duì)性地制定談話方案?！敝醒爰o(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組正局級(jí)紀(jì)檢員陳春光告訴記者,他們還創(chuàng)新談話方式,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人或司局級(jí)干部談話時(shí),由紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人或局級(jí)紀(jì)檢員與被談話人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)合組織實(shí)施,探索駐部紀(jì)檢組與駐在部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合談話組的模式,更加彰顯了談話的嚴(yán)肅性,、針對(duì)性和權(quán)威性。

今年以來,中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組通過重點(diǎn)約談,、集體約談等方式,強(qiáng)化派駐監(jiān)督:針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題,逐一約談問題較多的4家單位主要負(fù)責(zé)同志,、紀(jì)委書記;針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,集體約談國資委機(jī)關(guān)22個(gè)廳局主要負(fù)責(zé)人;集體約談國資委直屬事業(yè)單位,、直管協(xié)會(huì),、管理局系統(tǒng)44名紀(jì)委書記。這樣的約談在國資委還是第一次,談話中只談問題,、直擊痛處,起到了紅臉出汗的效果,。

今年1月至9月,中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中,談話函詢1025件次,比去年同期增長117.2%。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢76018件次,比去年同期增長263.2%,。

不斷加強(qiáng)制度建設(shè),逐步規(guī)范“四種形態(tài)”的運(yùn)用

“據(jù)反映,你村在年終黨員會(huì)議的費(fèi)用中有報(bào)支香煙的情況存在,這是中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后明令禁止的,希望你盡早說明情況,并正確對(duì)待組織處理,。”今年9月底的一天,江蘇省太倉市沙溪鎮(zhèn)黨委書記潘紅忠和紀(jì)委書記季春芳在鎮(zhèn)政府小會(huì)議室約談了渠涇村黨支部書記奚衛(wèi)明,。談話后,奚衛(wèi)明深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,退繳了2000多元的香煙費(fèi)用,并在全村開展自查,積極進(jìn)行整改,。潘紅忠告訴記者,這是他今年第五次參加勤政廉政半月談工作,一共已經(jīng)談了22人。

“四種形態(tài)”實(shí)施以來,各地區(qū)各部門堅(jiān)持邊探索實(shí)踐,、邊總結(jié)完善,逐步規(guī)范“四種形態(tài)”的運(yùn)用,。太倉市先后出臺(tái)了《太倉市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛教育勤政廉政半月談制度》《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的暫行辦法》等制度,推動(dòng)“四種形態(tài)”成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

中央紀(jì)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組先后制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范談話函詢工作暫行辦法》《案件審理工作暫行辦法》等,根據(jù)反映問題線索的不同情況,將談話函詢細(xì)化為約談,、函詢和“談話+函詢”三種方式,明確適用范圍,確保執(zhí)紀(jì)審理的準(zhǔn)確定性量紀(jì),。他們還結(jié)合駐在部門發(fā)現(xiàn)的問題、信訪舉報(bào)反映的問題、處置的問題線索以及在辦和已辦的案件,出臺(tái)了《黨員干部涉紀(jì)問題“負(fù)面清單”》,以六項(xiàng)紀(jì)律進(jìn)行分類,梳理出120條常見涉紀(jì)問題典型表現(xiàn),使黨員干部對(duì)身邊的腐敗現(xiàn)象和廉政風(fēng)險(xiǎn)一目了然,達(dá)到明底線,、知敬畏的目的,。

一年多來,實(shí)踐“四種形態(tài)”帶來了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,“四種形態(tài)”適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的需要,有助于讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子,維護(hù)黨的肌體健康,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng),?！暗瑫r(shí)也要看到,當(dāng)前實(shí)踐‘四種形態(tài)’仍存在不少需要解決的困難和問題,需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,全面增強(qiáng)履職能力,逐步完善制度機(jī)制,推動(dòng)‘四種形態(tài)’進(jìn)一步取得實(shí)效?！敝醒爰o(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示,。