作為全國政協(xié)委員，陶凱元近年來提交的提案和大會發(fā)言關(guān)注的面很廣,，涉及經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化,、醫(yī)療、法律等諸多領(lǐng)域,。但作為來自司法界的全國政協(xié)委員,，她的提案又特別聚焦立法和司法，尤其是她所從事和熱愛的知識產(chǎn)權(quán)審判和國家賠償工作,，呈現(xiàn)出一個法律人的拳拳敬業(yè)愛業(yè)心,。

建議完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用

“發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用,，是主動適應(yīng)新形勢和服務(wù)大局的必然選擇,，是司法本質(zhì)屬性和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)律的內(nèi)在要求，是尊重市場規(guī)律和建設(shè)統(tǒng)一開發(fā),、競爭有序的市場體系的客觀需要,，是全面推進(jìn)依法治國和提升司法公信力的重要體現(xiàn),，是提升我國國際影響力，樹立大國國際形象的重要方式,?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國政協(xié)委員,、最高人民法院副院長陶凱元提交的關(guān)于充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用的大會發(fā)言獲得了媒體的廣泛關(guān)注與普遍贊譽(yù),。

隨著北京、上海,、廣州三個知識產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)越來越受到全社會的廣泛關(guān)注，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家根本利益和國際競爭的核心領(lǐng)域,。

陶凱元在上述大會發(fā)言中指出,，“我國法律確立了知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)并行的‘雙軌制’模式。目前該模式本身所存在的問題不斷顯現(xiàn),，一定程度上制約了知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的發(fā)揮?！睘榇?，她建議“逐步優(yōu)化以司法保護(hù)為主導(dǎo)、以民事訴訟為主渠道的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式,。加強(qiáng)司法保護(hù)與行政保護(hù)之間的相互配合協(xié)調(diào)和銜接,。”針對當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中存在著訴訟裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、侵權(quán)損害賠償難和侵權(quán)案件舉證難等問題,，2014年兩會期間，陶凱元向全國政協(xié)十二屆二次會議提交了《關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)訴訟裁判標(biāo)準(zhǔn)的建議》的提案,，建議全國人大常委會法工委研究設(shè)立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)高級法院,；修改制定相關(guān)法律，建立知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)開示制度,；完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度,。

同時，對于專利法修改,，陶凱元數(shù)次提出建議,。在2015年全國兩會期間，陶凱元提出了《關(guān)于加快專利案件審判體制改革為科技創(chuàng)新提供制度保障的建議》提案,，針對專利權(quán)的保護(hù)存在訴訟周期長,、成本高等問題建議全國人大常委會積極修改法律法規(guī)，對現(xiàn)行專利法規(guī)定的專利侵權(quán)民事訴訟與專利無效行政訴訟并行的“二元制”程序架構(gòu)等重新進(jìn)行制度設(shè)計,，完善專利侵權(quán)審理糾紛程序,。

今年全國兩會期間,，陶凱元又提交了《關(guān)于專利法第四次修改幾個主要問題建議的提案》，建議重新構(gòu)造審理專利確權(quán)案件的新模式,，徹底解決專利侵權(quán)糾紛審理周期長的問題,；通過修改具體條文，明確裁判標(biāo)準(zhǔn),；通過增加或者修改規(guī)定,，維護(hù)利益平衡；進(jìn)一步明確規(guī)定專利侵權(quán)糾紛一律通過民事訴訟解決,，各級專利行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)查處專利侵權(quán)糾紛的職能,。

建議制定國家司法救助法、刑事補(bǔ)償法

司法救助是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求,，是改善民生,、健全社會保障體系的重要組成部分。加快司法救助制度立法,，既能有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，彰顯黨和政法機(jī)關(guān)的民生關(guān)懷，又能有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。黨的十八屆三中、四中全會決定,，均要求完善人權(quán)司法保障制度,，完善國家司法救助制度，健全司法救助體系,。

在2015年3月全國政協(xié)十二屆三次會議上,，陶凱元提交了《關(guān)于制定國家司法救助法的提案》。建議制定統(tǒng)一的司法救助法,，著重解決司法救助的概念和內(nèi)涵,、性質(zhì)、范圍和對象,、標(biāo)準(zhǔn),、救助條件、程序,、資金保障,、監(jiān)督和制約機(jī)制、司法公開,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題,。同時協(xié)調(diào)好司法救助以及社會救助、司法援助的關(guān)系,，各地區(qū),、各部門司法救助工作平衡的關(guān)系以及財政支持和社會募集的關(guān)系,。

在這次會議上，陶凱元還提交了《關(guān)于制定刑事補(bǔ)償法的建議》,，建議將制定專門的刑事補(bǔ)償法提上議事日程,，從國家立法層面對刑事補(bǔ)償工作予以進(jìn)一步規(guī)定和規(guī)范，從而回應(yīng)人民群眾依法維權(quán)的新期待和新要求,，把國家公權(quán)力機(jī)關(guān)侵權(quán)的負(fù)面影響降低到最低限度,，并充分發(fā)揮國家主動救濟(jì)民權(quán)、保障民生的積極作用,。

國家司法救助立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。陶凱元建議立法機(jī)關(guān)將加快司法救助制度立法與健全國家司法救助制度、深化體制改革相結(jié)合,，從國家立法層面對司法救助予以規(guī)定和規(guī)范,，既能為司法救助實(shí)施機(jī)構(gòu)提供明確的法律依據(jù)，彰顯社會正義,，推進(jìn)法治中國建設(shè),，也有利于體現(xiàn)社會主義核心價值觀，在國際社會進(jìn)一步樹立良好的國家形象,。

最高人民法院積極回應(yīng)建議

最高人民法院高度重視陶凱元委員的提案建議,，積極開展調(diào)研，出臺相關(guān)文件,。為解決知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題，最高人民法院從體制機(jī)制,、司法政策,、案例指導(dǎo)等多個方面積極推動司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。目前,，最高人民法院已經(jīng)開始就建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)上訴法院問題開展調(diào)研,。研究內(nèi)容主要集中在改革目標(biāo)、設(shè)立模式,、運(yùn)行機(jī)制和配套制度等幾個方面,。并將根據(jù)調(diào)研情況適時向中央提出建議。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)案件中舉證難,、賠償難等問題,，最高人民法院正在借助專利法修改契機(jī)，積極向國務(wù)院法制辦,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等起草單位提出建議,，希望其借鑒和吸收相關(guān)司法成果，推動建立更為科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)制度,。對懲罰性賠償制度設(shè)立問題也將繼續(xù)保持高度關(guān)注,，加強(qiáng)研究總結(jié),，適時提出意見。

在健全國家司法救助制度方面,，最高人民法院印發(fā)的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》將推動完善司法救助制度作為司法改革的重要任務(wù)之一,，要求“出臺貫徹落實(shí)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》的具體舉措和制度；推動各地法院建立統(tǒng)一的司法救助處理機(jī)制,，落實(shí)配套資金,，完善對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)等無法獲得有效救濟(jì)、生活困難的當(dāng)事人的國家司法救助制度,?！?/p>

2015年，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于人民法院案件案號的若干規(guī)定〉及配套標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，首次對司法救助案件的案號進(jìn)行了規(guī)定,，不僅有利于完善司法救助的程序，而且有利于精確統(tǒng)計每年司法救助案件的數(shù)量,、金額,、類型。

2016年7月,，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》,。《意見》明確,，人民法院在審判,、執(zhí)行工作中，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人,，可以采取一次性輔助救濟(jì)措施,，救助要嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)和條件，對同一案件的同一救助申請人只進(jìn)行一次性國家司法救助,。同時規(guī)定了可以提出國家司法救助申請的八種情形,，還規(guī)定了不予救助的情形。該《意見》對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,、保障社會公平正義起到了積極作用,。