目前,，廣西旅行社企業(yè)規(guī)模化,，但不利于消費(fèi)者的合同格式條款問(wèn)題十分突出,。因此，廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度,，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同,。為了提高市場(chǎng)交易的便利性和高效性，格式條款被廣泛應(yīng)用,。格式條款有無(wú)效力,，格式合同是否有效，有賴于完善的法律制度,。

廣西全力整治旅游合同格式條款亂象,，規(guī)范旅游市場(chǎng)

廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同,，切實(shí)維護(hù)旅游企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

記者10月12日從相關(guān)部門獲悉，針對(duì)當(dāng)前旅游行業(yè)在合同格式條款制訂,、使用中存在的突出問(wèn)題,，廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同,，切實(shí)維護(hù)旅游企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

據(jù)了解，目前廣西旅行社企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化程度不高，存在“小,、散,、弱、差”的現(xiàn)象,，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈,，行業(yè)利潤(rùn)微薄、效益低下，“虛假旅游廣告”“不合理低價(jià)游”和“旅行社不簽訂旅游合同,、不履行旅游合同”等市場(chǎng)亂象應(yīng)運(yùn)而生,，部分旅游線路強(qiáng)制消費(fèi)、誘導(dǎo)購(gòu)物,、改變行程,、壓縮景點(diǎn)等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題也十分突出。今年以來(lái),，自治區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所共收到旅游投訴304件,，其中投訴旅行社及導(dǎo)游違反合同約定的案件為46件，占總投訴量的15.13%,。

為規(guī)范旅游市場(chǎng),，從10月起，廣西加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查,，加大暗訪,、交叉檢查工作力度。重點(diǎn)檢查旅游服務(wù)質(zhì)量,，著力打擊虛假宣傳,、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,、臨時(shí)變更旅游線路,、不規(guī)范使用格式旅游合同等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序、欺騙消費(fèi)者等行為,。突出以旅行社企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu),、旅游中介機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)網(wǎng)站,、旅游景區(qū)景點(diǎn),、旅游商品市場(chǎng)、旅游購(gòu)物商店（購(gòu)物點(diǎn)）,、使用的旅游合同及其補(bǔ)充條款,、特別規(guī)定、行程單,、店堂告示等為重點(diǎn),，集中專項(xiàng)整治以利用補(bǔ)充條款、特別規(guī)定,、行程單,、店堂告示等合同格式條款免除自己的責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任,、排除消費(fèi)者合法權(quán)利等行為,。

自治區(qū)工商局提醒,，消費(fèi)者參團(tuán)旅游時(shí)應(yīng)選擇正規(guī)、信譽(yù)較高的旅行社,，一定要記得簽訂正式合同,。合同中應(yīng)明確行程安排、交通,、食宿安排及標(biāo)準(zhǔn),、游覽娛樂(lè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動(dòng)時(shí)間,、旅游費(fèi)用,、違約責(zé)任等基本內(nèi)容，不能安排在指定場(chǎng)所購(gòu)物,。消費(fèi)者還注意索要和保留好正式發(fā)票等有效票據(jù),，以便維權(quán)。（廣西日?qǐng)?bào)）

對(duì)格式合同無(wú)效的司法詮釋

廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度,，督促各旅游企業(yè)合法使用格式合同，力求維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。格式條款作為合同條款一部或全部,，本身具有效力判斷的問(wèn)題。合同法規(guī)定了格式條款的無(wú)效情形,，即具有無(wú)效合同的五種情形——提供格式條款一方免除其責(zé)任,，加重對(duì)方責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利的,，此外格式條款中如果存在造成對(duì)方人身傷害或因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的免責(zé)條款也無(wú)效,。前文已經(jīng)指出格式條款產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因是單方提出，因此,，對(duì)格式合同無(wú)效情形的規(guī)制應(yīng)與非格式合同有所區(qū)別,，即相對(duì)于非格式條款而言，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大格式條款無(wú)效情形,，適當(dāng)加重格式條款提供方的責(zé)任和謹(jǐn)慎義務(wù),，以做到風(fēng)險(xiǎn)與利益相適應(yīng)。

需要指出的是,，《合同法解釋（二）》第十條規(guī)定,，提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該格式條款無(wú)效,。從文意上來(lái)看，《合同法》第三十九條規(guī)定了格式條款提供方的兩個(gè)義務(wù),，其一是有采取合理方式提請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人注意免除或限制其責(zé)任的條款的義務(wù),；其二是按照對(duì)方的要求,，對(duì)格式條款進(jìn)行說(shuō)明的義務(wù)。然而,，《合同法》中并未對(duì)此種義務(wù)的違反做出任何不利評(píng)價(jià),。因此，《合同法解釋（二）》的規(guī)定有利于彌補(bǔ)此種缺陷,。然而,，需要指出的是，該司法解釋還將這種義務(wù)通過(guò)邏輯連接詞“并”與合同法第四十條,，第五十二條,，第五十三條的規(guī)定聯(lián)系起來(lái)。那么,，格式條款提供方對(duì)于提請(qǐng)注意義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)的違反就應(yīng)當(dāng)與如下合同無(wú)效的一般條款無(wú)效的情形進(jìn)行排列組合,，才能得出其懲罰性后果：1、一方以欺詐,、脅迫的手段訂立合同,，損害國(guó)家利益；2,、惡意串通,、損害國(guó)家、集體,、第三人利益,；3、以合法形式掩蓋非法目的,；4,、損害社會(huì)公共利益；5,、違反法律,、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定；6,、造成對(duì)方人身?yè)p害的免責(zé)條款,；7、因故意或重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的免責(zé)條款,；8,、格式條款提供方免除其責(zé)任；9,、加重對(duì)方責(zé)任的格式條款,；10、排除對(duì)方主要權(quán)利的格式條款,。由此,，從體系解釋的角度,，格式條款提供方對(duì)于提請(qǐng)注意義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)的違反并不必然導(dǎo)致合同無(wú)效，這種邏輯結(jié)果使得這兩項(xiàng)義務(wù)并不具有實(shí)效性,，似乎是一紙空文,。因?yàn)槿绻霈F(xiàn)了前述的十種無(wú)效情形，每一種情形本身就可以依照合同法確定格式合同無(wú)效,，而不需檢索格式合同提供方是否有提請(qǐng)注意義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)的違反,。

從目的解釋的角度，正如前文所言,，格式條款的立法應(yīng)當(dāng)以價(jià)值權(quán)衡為導(dǎo)向,，在解釋方法和適用方法上適當(dāng)傾斜，以填補(bǔ)實(shí)質(zhì)上的不平等,。因此,，《合同法》課以格式條款提供方這兩項(xiàng)義務(wù)無(wú)疑是希望對(duì)格式合同的效力進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)制。所以,，在司法實(shí)踐中,，不能僵化理解《合同法（解釋二）》的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)以《合同法》本身的立法原意為導(dǎo)向進(jìn)行解釋,。當(dāng)然,，從規(guī)范層面上而言，關(guān)于操作規(guī)范的具體條款還有待進(jìn)一步修正,。

格式條款存在問(wèn)題的對(duì)策

格式條款的解釋影響到當(dāng)事人的切身利益,，該解釋一旦做出就具有一定權(quán)威性,，要達(dá)到客觀公正的解釋就不能賦予任何一方當(dāng)事人單獨(dú)享有解釋的權(quán)力,，該權(quán)力應(yīng)該歸于當(dāng)事人以外的其他主體享有，只有這樣才能最終達(dá)到對(duì)弱勢(shì)一方的保護(hù),，做到公正,、合理、不倚不正,。該解釋的主體可以賦予人民法院,、仲裁機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)。

首先,，我們可以借鑒英美法系相關(guān)國(guó)家的做法,，在工商行政管理部分內(nèi)部設(shè)立專門審核、管理和監(jiān)督格式合同的窗口,，有這些窗口專門負(fù)責(zé)格式合同的具體事務(wù),，行使審核權(quán)。該審查權(quán)應(yīng)該是一種格式合同沒(méi)有使用前事先的主動(dòng)審查權(quán)利,，而不是在格式合同出現(xiàn)問(wèn)題后,，或者是消費(fèi)者舉報(bào)后的一種被動(dòng)的事后救濟(jì),。同時(shí)也應(yīng)防止權(quán)力濫用，不能隨便把審核權(quán)授予行業(yè)內(nèi)部主管部門,、或行業(yè)協(xié)會(huì),，因?yàn)檫@樣會(huì)造成行業(yè)內(nèi)部主管部門對(duì)本行業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)保護(hù)，危害到消費(fèi)者的利益,。

其次,，對(duì)于審核的領(lǐng)域，實(shí)踐中不可能適用到每個(gè)領(lǐng)域,，可以先從與消費(fèi)者利益息息相關(guān)的房地產(chǎn),、銀行、保險(xiǎn),、運(yùn)輸,、旅游等行業(yè)入手進(jìn)行強(qiáng)制性的審查、備案,。另外,，對(duì)于一些格式條款投訴率比較高的行業(yè)，如水電,、電信,、氣暖、等格式合同使用頻率較高的公共服務(wù)壟斷行業(yè)也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),，按照規(guī)定對(duì)其格式合同進(jìn)行審核,。同時(shí)在格式合同的內(nèi)容上也可以廣泛征求市民的意見(jiàn)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，使格式合同的定了真正做到平等,。

最后,，審核主體要對(duì)通過(guò)審核的格式合同進(jìn)行相關(guān)備案，對(duì)于不符合要求的駁回申請(qǐng)并禁止其使用該格式條款,，否則應(yīng)給與相應(yīng)罰款或處罰,。同時(shí)一旦出現(xiàn)相關(guān)格式合同的制定環(huán)境發(fā)生根本性變化，行業(yè)需要對(duì)格式合同進(jìn)行修改時(shí),，則應(yīng)該把格式合同重新提交給審核主管部門進(jìn)行審核,、備案。

當(dāng)代生活節(jié)奏加快,，格式合同隨處可見(jiàn),。格式合同的出發(fā)點(diǎn)是有利于節(jié)約交易雙方協(xié)商時(shí)的時(shí)間成本，本應(yīng)該達(dá)到雙贏的目的,，但是在現(xiàn)實(shí)交易中,，形式上的平等掩蓋了事實(shí)上的不平等。廣西加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度,，有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。