3年前的10月1日,，旅游法開始實施,。旅游法對“一日游”“黑導游”等問題進行了嚴格規(guī)范。3年過去了,，這些痼疾頑癥是否得到了有效解決,？旅游品質(zhì)是否得到了提升？回顧今年的國慶假期,，我們也許可以從中找到一些答案,。

低價報團卻高價購物，游客維權(quán)困難多

國家旅游局10月7日發(fā)布報告顯示,，今年國慶黃金周期間,，全國共接待游客5.93億人次，同比增長12.8%,。與之形成正相關(guān)的是廣大游客的幸福指數(shù),，“舒心了”是很多人對“七天樂”的評價。特別是根據(jù)旅游法相關(guān)規(guī)定,，旅行社應當和旅游者訂立合同并告知旅游服務安排的具體內(nèi)容,。同時，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。這些都讓游客越來越感受到“放心消費”“明白消費”,。

那么,，“低價團”真的得到根治了嗎？這兩日,，游客小汪就吐槽了一番：10月1日在家鄉(xiāng)合肥辦婚禮,，然后2日至7日飛往云南旅行。由于該行程計劃早已確定,，他在今年7月就上網(wǎng)預訂了一個價值1080元的“雙飛六日游至尊尚品之旅”,。“價格便宜本以為是由于預訂時間早,，去了當?shù)夭胖?，真的是一分錢一分貨?！?/p>

“按照網(wǎng)訂合同,，昆明、大理,、麗江確實都去了,，但時間非常倉促，有些景點還沒轉(zhuǎn)到一半就被催促上車,?！毙⊥粽f,，“令人氣憤的是，一路上導游不僅不好好講解景點知識,，還一個勁地宣傳當?shù)氐聂浯溆袷?。在昆明的一個民族村里，以車子檢修為由在一家玉石購物店停留了兩個多小時,，店員與導游一起慫恿我買了一對玉鐲,，買完就后悔了?！?/p>

實際上,，這種宣傳推銷已是旅行社、導游的一種慣用伎倆,，并且還可能成為對現(xiàn)行法律的規(guī)避,。“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定,，也很難有證據(jù)證明購物是有回扣的,，這就導致監(jiān)管乏力。再加上游客權(quán)益保護意識缺位,，對旅行社提供的合同樣本往往是拿過來就簽,，這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)?！睆V東財經(jīng)大學教授張偉強說,。

記者曾經(jīng)跟隨全國人大常委會旅游法執(zhí)法檢查組進行執(zhí)法檢查，通過一些座談,、暗訪還了解到，正規(guī)旅行社可能會因法律約束而放棄“低價團”,，或者只是在旅途中耍點“小把戲”,，迫使游客購物。隨著正規(guī)旅行社在該領(lǐng)域的“退出”和“收斂”,，一些“小作坊”旅行社卻“迎來了商機”,，致使“低價團”出現(xiàn)死灰復燃跡象。

“還是有很多人找我們,，主要是因為便宜,，我們也會對旅游產(chǎn)品進行包裝?！币粋€私人旅行社老板曾告訴記者,，“逛完購物點后，游客也許會后悔,、不滿,。對此我們早有防備,，比如盡量避免提供旅行社的發(fā)票、協(xié)議等帶有信息的資料,，游客們事后只能拿著一個通用的旅游協(xié)議書投訴,，根本沒啥用。我們的旅游大巴也都是臨時租用的,，返程時我的導游會借機中途下車,，等到游客想起要找到我們時，早已不見蹤影了,?！?/p>

“黑導游”難保旅游質(zhì)量，執(zhí)業(yè)自由化應與法治化并重

打開網(wǎng)絡,，“北京黑一日游稱十三陵景點不宜下車”“張家界宰客團伙追客趕客,，強制游客參團消費”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博，“黑導游”一直被廣大游客詬病,。

旅游法規(guī)定,，參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員,，可以申請取得導游證,。但據(jù)旅游管理部門反映，為了節(jié)約人力成本,，很多旅行社與導游之間只是臨時雇傭關(guān)系,，后者沒有固定工資，主要收入只能來自接團收入,，甚至是游客購物的回扣,，如此旅游質(zhì)量就難以保證了。

前不久,，為推動旅游產(chǎn)業(yè),、導游行業(yè)的進一步發(fā)展，國家旅游局制定了《關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設(shè)的意見》,，旨在打破導游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派的傳統(tǒng)模式,，明確導游可以“自由執(zhí)業(yè)、自由流通”,。

目前該項改革正在試點階段,。但實踐證明，自由化,、法治化互為一體,，缺一不可?！跋乱徊綉M一步加強市場監(jiān)管,，健全旅游行業(yè)信用機制,，比如將游客投訴進行社會曝光，使游客分得清導游服務的好壞,。同時注重保障游客權(quán)益,，特別是未來的旅游模式可能是導游和游客的一對一服務，如果游客在旅游中遭受各種損失,，該如何維權(quán),？相關(guān)保險、救濟制度亟待配套,?！北本┑诙鈬Z大學副教授王惠靜說，還應考慮建立健全導游的薪酬保障制度,，讓導游執(zhí)業(yè)得到應有尊重,。

值得注意的是，“黑導游”除了指“黑心導游”,，也包括“假冒導游”,。其中一些人也許“人品不壞”，只是并非“業(yè)界人士”,，記者在山西太原某景點就碰到了這樣的導游,。

“前面是公園，后面是廟宇,，全程講解200元一次,，還有專業(yè)攝影，即拍即取,?！奔易【包c附近的陳女士手拿景區(qū)照片，四處吆喝,。她說,，“閑時在家干雜活，旺季來掙點生活費,，現(xiàn)在一天能接四五單生意?！薄拔幕潭鹊?，只能干這個。在這從小長到大,，聽老人們講的這些故事,，就給游客們講講?！薄芭R時買賣,，沒必要考證,，都四五十歲的人了。再說也沒人來管,，和公園里的人都熟,。”與此同時,，記者在景點里觀察發(fā)現(xiàn),，很多游客可能會對這類導游的知識儲備有些怨言，達不到“有問必有答”的要求,，但在情感上并不排斥他們,，反而覺得他們的價格便宜、人頭熟悉,，出門在外打聽事,、問個路都很方便。

專家表示,，對于這類“非業(yè)界人士”,，應加強旅游法和導游知識的宣傳教育，如果他們的導游,、經(jīng)營行為構(gòu)成侵權(quán)等違法情節(jié),，也要依法予以追責。

亟須制定責任清單,，確保旅游市場綜合監(jiān)管更有力

今年國慶黃金周期間,，西安市旅游局一名工作人員的幾句回應引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中針對“游客疑似被帶到山寨景點”的問題,，回應是“沒去過,，管不了”；針對沿街拉客的“一日游”,，回應是“我只跟你說旅游局管不了車輛,，旅游局管的是星級景區(qū)、導游,、旅行社,。”一個話題由此被熱議起來：旅游亂象究竟該誰管,？怎么管,？

一直以來，在旅游中遇到問題,，大家首先想到的就是到旅游行政主管部門和消協(xié)投訴,，其實涉及旅游的并非只有旅游行政主管部門，比如僅市場監(jiān)管一項工作，就涉及旅游,、交通,、工商、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、價格、民航等多個部門,。于是,，游客投訴經(jīng)常遇到“踢皮球”的情況。

為此旅游法明確要求,，各地要加快建立政府牽頭,、部門分工的旅游市場綜合監(jiān)管機制。今年3月,，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》,，進一步強調(diào)要加快建立權(quán)責明確、執(zhí)法有力,、行為規(guī)范,、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，其中特別要求各級政府在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu),，根治旅游投訴渠道不暢通,、互相推諉、拖延扯皮等問題,?！叭缃窀鞯刈鞒隽艘恍┨剿鳎c職能劃分和責任明確的要求還有一定差距,。下一步應進一步加強旅游管理的頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如各地以市政府的名義成立旅游管理委員會,，同時制定綜合監(jiān)管責任清單,，厘清各職能部門的監(jiān)管事項、執(zhí)法依據(jù)等并向社會公開,，確保讓群眾知道該找誰,，旅游亂象有人管?！蓖趸蒽o說,。

良好的旅游市場，還離不開廣大游客的積極維護,。如今,，無論是各地旅游系統(tǒng)的官方投訴渠道，還是社交網(wǎng)絡的“隨手拍”,，廣大游客對旅游亂象的投訴和反映越來越便捷,，這將有利于擠壓旅游亂象的空間。從根本上說,，廣大游客在選購旅游產(chǎn)品時,，既要比價格也要比質(zhì)量，通過充分的信息了解做到“貨比三家”,，避免上當受騙,，這種需求端的轉(zhuǎn)變必將倒逼旅游市場走向健康。