近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,?！兑庖姟诽岢觯?017年底前,，各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化,、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升,。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動,、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌,、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,。

《意見》指出,，近年來，一些地方和部門初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,，積極開展網(wǎng)上辦事,，取得一定成效。但也存在網(wǎng)上服務(wù)事項不全,、信息共享程度低,、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題,，同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作,。

《意見》要求，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù),，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項,，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式,，全面公開服務(wù)信息，逐步做到“同一事項,、同一標準,、同一編碼”；與居民教育醫(yī)療,、戶籍戶政,、社會保障、勞動就業(yè),、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項“應(yīng)上盡上,、全程在線”；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,，不得要求必須到現(xiàn)場辦理,。

《意見》要求，要融合升級平臺渠道,，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接,。

《意見》要求,，推進政務(wù)信息共享，加快新型智慧城市建設(shè),，建立健全制度標準規(guī)范,，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護,。2017年底前,，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請,、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,，逐步向全國推行。

以下為《意見》原文：

國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2016〕55號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，把簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度,，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。近年來,，一些地方和部門初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺,，積極開展網(wǎng)上辦事，取得一定成效,。但也存在網(wǎng)上服務(wù)事項不全,、信息共享程度低、可辦理率不高,、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題,，同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作。為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求,，優(yōu)化服務(wù)流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享,，打通信息孤島,，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本,，持續(xù)改善營商環(huán)境,，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，最大程度利企便民,，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事,、不添堵,，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）基本原則,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,。充分利用已有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè),，推動政務(wù)服務(wù)平臺整合,，促進條塊聯(lián)通，實現(xiàn)政務(wù)信息資源互認共享,、多方利用,。

堅持問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢,、辦事繁等問題出發(fā)，簡化優(yōu)化辦事流程,，推進線上線下融合,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣,、簡便易用的政務(wù)服務(wù),。

堅持協(xié)同發(fā)展。加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工,，實現(xiàn)跨地區(qū),、跨層級、跨部門整體推進,，做好制度銜接,，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。

堅持開放創(chuàng)新,。鼓勵先行先試,，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式,，拓展服務(wù)渠道,，開放服務(wù)資源，分級分類推進新型智慧城市建設(shè),，構(gòu)建政府,、公眾、企業(yè)共同參與,、優(yōu)勢互補的政務(wù)服務(wù)新格局,。

（三）工作目標。2017年底前,，各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項,，政務(wù)服務(wù)標準化,、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同,、省級統(tǒng)籌,、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,，讓政府服務(wù)更聰明,，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷,、更有效率,。

二、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項,。各?。▍^(qū),、市）人民政府、國務(wù)院各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān),、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項,，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布,，并實時更新,、動態(tài)管理。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理,，規(guī)范事項名稱,、條件、材料,、流程,、時限等，逐步做到“同一事項,、同一標準,、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，提供無差異,、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程,。優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請,、受理、審查,、決定,、送達等流程，縮短辦理時限,，降低企業(yè)和群眾辦事成本,。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交,；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,，不得要求必須到現(xiàn)場辦理,。推進辦事材料目錄化、標準化,、電子化,，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制,，及時推送預(yù)審結(jié)果,，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照,、電子公文,、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對,，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明,。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn),、并行辦理,、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制,，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗,，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作,。各級政府及其部門都要暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題,，積極有效應(yīng)對,，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切,，提升政府公信力和治理能力,。

（三）推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記,、年度報告,、變更注銷、項目投資,、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利,、資質(zhì)認定,、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項,，以及與居民教育醫(yī)療,、戶籍戶政、社會保障,、勞動就業(yè),、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋,，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”,。

（四）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式,。加快政務(wù)信息資源互認共享，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理,、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全國一體化服務(wù)體系,。開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析,，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化,、個性化服務(wù),，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。引入社會力量,，積極利用第三方平臺,，開展預(yù)約查詢、證照寄送,，以及在線支付等服務(wù),；依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵公眾,、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用,，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù),。

（五）全面公開服務(wù)信息,。各地區(qū)各部門要在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī),、政策文件,、通知公告、辦事指南,、審查細則,、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單,、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整,，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致,。規(guī)范和完善辦事指南,，列明依據(jù)條件、流程時限,、收費標準,、注意事項等；明確需提交材料的名稱,、依據(jù),、格式、份數(shù),、簽名簽章等要求,，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本,。除辦事指南明確的條件外,，不得自行增加辦事要求。

三,、融合升級平臺渠道

（一）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),。各省（區(qū),、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),，加快構(gòu)建權(quán)威,、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù),，避免重復(fù)分散建設(shè),；已經(jīng)單獨建設(shè)的，應(yīng)盡快與政府門戶網(wǎng)站前端整合,。中央政府門戶網(wǎng)站是全國政務(wù)服務(wù)的總門戶,，各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口,。推進政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通,，加強平臺間對接聯(lián)動，統(tǒng)一身份認證,，按需共享數(shù)據(jù),，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”,。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督,。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源,，積極推進平臺服務(wù)向移動端,、自助終端、熱線電話等延伸,，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道,。

（二）推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要,，進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力,，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補,、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式,。推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)籌服務(wù)資源,，統(tǒng)一服務(wù)標準，做到無縫銜接,、合一通辦,。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳,，實行集中辦理,、一站式辦結(jié)，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題,。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐,、事項辦理、流程優(yōu)化,、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理,，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。

（三）推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺無縫對接,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點直接服務(wù)基層群眾,，要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù),，重點圍繞勞動就業(yè),、社會保險、社會救助,、扶貧脫貧等領(lǐng)域,，開展上門辦理、免費代辦等,，為群眾提供便捷的綜合服務(wù),。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋,。

四,、夯實支撐基礎(chǔ)

（一）推進政務(wù)信息共享,。國家發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》,，打通數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通,、充分共享,，尤其要加快推進人口、法人,、空間地理,、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系,。國務(wù)院各部門要加快整合面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，盡快向各?。▍^(qū),、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū),、跨層級,、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作,，2017年底前,，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理,、一網(wǎng)通辦”,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，逐步向全國推行,。

（二）加快新型智慧城市建設(shè),。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加強統(tǒng)籌，注重實效,，分級分類推進新型智慧城市建設(shè),，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口,、建筑,、街道、管網(wǎng),、環(huán)境,、交通等數(shù)據(jù)信息,，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系,，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等領(lǐng)域,，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民,、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便,、及時、高效的公共服務(wù),。提升電力,、燃氣、交通,、水務(wù),、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細化運行管理,。做好分級分類新型智慧城市試點示范工作,，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。

（三）建立健全制度標準規(guī)范,。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范,，明確電子證照,、電子公文、電子簽章等的法律效力,，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī),、群眾辦事困難重重”等問題。國務(wù)院辦公廳組織編制國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南,，明確平臺架構(gòu),，以及電子證照、統(tǒng)一身份認證,、政務(wù)云,、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標準規(guī)范。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)高速暢通,、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉,、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造,。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力,，大幅降低上網(wǎng)資費水平。盡快建成一批光網(wǎng)城市,，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,，推動政務(wù)云集約化建設(shè),，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護,。按照國家信息安全等級保護制度要求,，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系,。明確政務(wù)服務(wù)各平臺,、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案,、等級測評等工作,，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測,、通報,、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照,、統(tǒng)一身份認證,、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺,、各系統(tǒng)的安全防護能力,，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份,。建立健全保密審查制度,，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度,，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。

五,、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要高度重視，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。主要負責(zé)同志要親自部署，狠抓落實,，并明確一位負責(zé)同志具體分管,，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈,。各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳,、國務(wù)院各部門辦公廳（室）要牽頭負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,，明確工作機構(gòu),、人員和職責(zé)，建立政務(wù)服務(wù)部門,、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確,、協(xié)調(diào)有力的工作機制。國務(wù)院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo),，開展督查評估,，推動工作取得實效。

（二）強化考核監(jiān)督,。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度,，納入政府績效考核體系,，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效,。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議,、第三方評估等作用,，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事,、隨機抽查等方式,，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進服務(wù),。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目,，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果,。完善正向激勵機制,，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機制,，對工作開展不力的予以通報,，對不作為、亂作為,、慢作為,，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

（三）加大培訓(xùn)推廣力度,。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系,，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，提高服務(wù)意識,、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng),，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍,。積極開展試點示范工作，建立交流平臺,，加強業(yè)務(wù)研討,，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平,。做好宣傳推廣和引導(dǎo),，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感,。

各?。▍^(qū)、市）人民政府,、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本意見,，抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進度安排,，加強銜接配合,，加大財政支持，認真抓好落實,。工作方案報國務(wù)院辦公廳備案,。

國務(wù)院

2016年9月25日

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