為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合,，確保社區(qū)矯正依法適用,、規(guī)范運(yùn)行，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》(下稱《意見》),。

問：請介紹一下出臺《意見》的背景以及檢察機(jī)關(guān)參與制定的有關(guān)情況,？

答：我國社區(qū)矯正開展以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),，積極做好檢察環(huán)節(jié)的社區(qū)矯正工作,。近年來，一些地方對社區(qū)矯正工作重視不夠,，對社區(qū)服刑人員沒有依法交付執(zhí)行或者沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,，社區(qū)服刑人員脫管、漏管問題時有發(fā)生,，對刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性造成一定影響,。為充分履行法律監(jiān)督職責(zé),，最高人民檢察院于2015年4月至7月底在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展社區(qū)服刑人員脫管,、漏管專項檢察活動，查清了社區(qū)服刑人員的基本底數(shù),，監(jiān)督糾正了一批社區(qū)服刑人員脫管,、漏管、虛管等問題,，立案查辦了一批社區(qū)矯正職務(wù)犯罪案件,，進(jìn)一步健全和完善了社區(qū)矯正檢察工作機(jī)制，有效推動了社區(qū)矯正檢察工作重心向日常檢察轉(zhuǎn)移,，取得了較好的法律效果和社會效果,。同時,，檢察機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中存在有關(guān)部門銜接配合工作機(jī)制不健全、調(diào)查評估規(guī)定不明確,、社區(qū)服刑人員居住地確認(rèn)難,、脫管漏管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對在逃的社區(qū)服刑人員上網(wǎng)追逃程序啟動難等問題,，一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的順利開展,。最高人民檢察院及時將有關(guān)情況向最高人民法院、公安部,、司法部進(jìn)行了通報,。相關(guān)部門也反映，隨著社區(qū)矯正全面推進(jìn)和不斷深入,，工作中遇到了一些新問題,、新情況，亟待采取措施予以解決,。

2016年以來,，“兩高兩部”認(rèn)真總結(jié)梳理社區(qū)矯正工作實踐中存在的突出問題，啟動了《意見》的起草工作,。最高人民檢察院高度重視社區(qū)矯正及其法律監(jiān)督的法制化,、規(guī)范化、制度化建設(shè),，與最高人民法院,、公安部、司法部等有關(guān)部門密切聯(lián)系,、共同研究,，并向8個省(市)的檢察機(jī)關(guān)廣泛征求意見，歸納整理后提出意見和建議,，積極參與《意見》的制定出臺,。2016年8月30日，“兩高兩部”聯(lián)合制定下發(fā)了《意見》,，重點對社區(qū)矯正工作中涉及人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)銜接配合的問題作了細(xì)化,，進(jìn)一步明晰工作流程，明確工作責(zé)任,，確保社區(qū)矯正工作依法適用,、規(guī)范運(yùn)行。

問：社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個環(huán)節(jié),，社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估是《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的新增環(huán)節(jié),，《意見》對該環(huán)節(jié)有哪些規(guī)定？

答：社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估制度對于保障非監(jiān)禁刑罰的準(zhǔn)確適用,、加強(qiáng)相關(guān)部門在社區(qū)矯正適用與交付執(zhí)行活動中的銜接配合具有重要作用,。但是，近幾年的司法實踐反映,，調(diào)查評估活動存在啟動程序的隨意性較大,、期限不明確、社區(qū)矯正執(zhí)行地確定難,、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督介入難等問題,。為解決這方面的問題，《意見》主要體現(xiàn)在四個方面：一是明確了對罪犯提請假釋的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查評估,。二是明確了對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實其居住地,。三是明確了委托調(diào)查應(yīng)附帶的相關(guān)材料,、委托調(diào)查函內(nèi)容和送達(dá)方式、調(diào)查評估期限等要求,。四是明確了人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行征求人民檢察院意見時,，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料,。

問：交付接收不到位容易發(fā)生社區(qū)服刑人員的漏管,，《意見》對此有哪些規(guī)定？

答：社區(qū)服刑人員漏管發(fā)生在社區(qū)矯正的交付執(zhí)行環(huán)節(jié),，其原因比較復(fù)雜,，既有相關(guān)部門交付接收法律文書、社區(qū)服刑人員人員銜接脫節(jié)等履行責(zé)任不到位的問題,，也有社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管的問題,。為解決這方面的問題，《意見》主要體現(xiàn)在四個方面：一是對《社區(qū)矯正實施辦法》中有關(guān)社區(qū)服刑人員交付接收的內(nèi)容作了細(xì)化和補(bǔ)充,，明確了社區(qū)服刑人員交付接收中“見人不見檔”,、“見檔不見人”兩種銜接脫節(jié)情形的處置措施。二是明確了漏管的概念,，統(tǒng)一了對社區(qū)服刑人員漏管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。三是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施,，以及對社區(qū)服刑人員不按時報到導(dǎo)致漏管的處罰責(zé)任。四是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正交付接收活動加強(qiáng)法律監(jiān)督、依法提出糾正意見的6種情形,，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對人民法院,、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法交付執(zhí)行,、密切工作銜接配合的具體要求,。

答：社區(qū)服刑人員脫管發(fā)生在社區(qū)矯正的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，其原因主要是社區(qū)服刑人員主動脫離監(jiān)管造成的,，由此也可能發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),、司法行政機(jī)關(guān)工作中存在的一些問題。為解決這方面的問題,，《意見》主要體現(xiàn)在五個方面：一是明確了脫管的概念,，統(tǒng)一了對社區(qū)服刑人員脫管的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確了發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)采取的處置措施,，以及對社區(qū)服刑人員脫管的處罰責(zé)任。三是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動加強(qiáng)法律監(jiān)督,，依法提出糾正意見的4種情形,，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的具體要求,。四是對人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制,、定期情況通報、核對數(shù)據(jù),、推動網(wǎng)上信息互聯(lián)互通提出了要求,，強(qiáng)調(diào)了對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù),，防止發(fā)生人機(jī)分離,，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。五是明確了社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留,、司法拘留,、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪,、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的,，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級人民檢察院。

問：對社區(qū)服刑人員的收監(jiān)執(zhí)行活動是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點,，《意見》對此有哪些規(guī)定,？

答：收監(jiān)執(zhí)行屬于刑罰變更執(zhí)行的范疇,，是實踐中容易滋生腐敗、產(chǎn)生執(zhí)法司法不公問題的重點環(huán)節(jié),，社會普遍關(guān)注,，由于相關(guān)規(guī)定不夠明確、具體,，實踐中存在的一些問題需要解決,。《意見》在這方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在四個方面：一是進(jìn)一步明確了收監(jiān)執(zhí)行的程序,，以及人民法院,、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄,、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)和要求,。《意見》對現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實施辦法》關(guān)于對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)容作了補(bǔ)充規(guī)定,，重點明確了社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷緩刑,、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近,、便利,、安全的原則,，送交其居住地所屬的省(區(qū)、市)的看守所,、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,，規(guī)范了需要移交的法律文書,，解決了異地收監(jiān)執(zhí)行需要跨省市押送的難題。二是明確了被裁定,、決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員在逃的,，由居住地縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕，并且明確了收監(jiān)執(zhí)行裁定書,、決定書可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)，解決了這個長期困擾收監(jiān)執(zhí)行活動的老大難問題,。三是明確了對于被裁定、決定收監(jiān)但同時又被處以行政拘留,、司法拘留,、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰,。四是明確了人民檢察院對社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法提出糾正意見的6種情形,，并以此進(jìn)一步體現(xiàn)了對人民法院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄,、看守所等在收監(jiān)執(zhí)行活動中依法履行職責(zé)的具體要求。

問：《意見》對人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有何重要意義,？下一步有何工作打算,？

答：“兩高兩部”積極回應(yīng)司法實踐的需要，針對目前社區(qū)矯正工作實踐中亟待解決的一些重點和難點問題,，認(rèn)真調(diào)查研究,，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，形成基本共識,，聯(lián)合制定出臺了《意見》，這是“兩高兩部”繼《社區(qū)矯正實施辦法》之后又一個關(guān)于社區(qū)矯正工作的具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件,，也是貫徹落實中央關(guān)于健全社區(qū)矯正制度要求的重要舉措,。《意見》適應(yīng)新形勢,、新任務(wù),，對做好社區(qū)矯正適用前的調(diào)查評估、社區(qū)服刑人員的交付接收,、日常實施監(jiān)督管理,、收監(jiān)執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和工作明確了規(guī)定、細(xì)化了要求,，特別是以較大篇幅明確了人民檢察院參與社區(qū)矯正,、加強(qiáng)法律監(jiān)督的具體內(nèi)容，有利于人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督,、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,，與人民法院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé),、各司其職、互相配合,，依法履行職責(zé),，全面開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，對于進(jìn)一步健全我國刑罰執(zhí)行制度,，促進(jìn)社區(qū)矯正活動依法,、嚴(yán)格、文明,、規(guī)范進(jìn)行,，提高社區(qū)矯正工作水平，維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正,，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義,。

下一步,，全國各級檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《意見》的重要意義，切實加強(qiáng)與人民法院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，采取有力措施抓好《意見》的貫徹落實,，不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作實效,。最高人民檢察院作為社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組成員單位，將按照中央的部署和要求,，積極參與社區(qū)矯正立法工作,，認(rèn)真總結(jié)貫徹落實《意見》的工作經(jīng)驗，研究解決司法實踐中遇到的困難和問題,，及時提出意見和建議,，推動社區(qū)矯正制度的健全與完善。