今年以來,，中國民間投資增速下滑明顯，而海外投資卻異?；鸨?，這種“冰火兩重天”現(xiàn)象引起市場關(guān)注。

9月26日,，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的“新型城鎮(zhèn)化與城市治理現(xiàn)代化”論壇間隙,，中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳接受記者采訪時(shí)稱，國內(nèi)外投資差異明顯,，說明國內(nèi)營商環(huán)境亟待提高,。

王滿傳說，比如少數(shù)地方政府在招商引資時(shí)存在“惡婆婆娶媳婦”現(xiàn)象,，即利用各類優(yōu)惠政策將投資者（即“媳婦”）引進(jìn)門,，隨后就暴露“惡婆婆”本質(zhì)，如優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)或增加限制性條件,、服務(wù)差,，讓企業(yè)經(jīng)營困難甚至最終倒閉。

這一現(xiàn)象將得到規(guī)范,。日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》）,，明確地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,。

民企投資四大難

今年以來，民間投資告別兩位數(shù)增速,，快速降至個(gè)位數(shù),。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1~8月份民間固定資產(chǎn)投資225005億元,，同比名義增長2.1%,，比去年同期下滑了8.8個(gè)百分點(diǎn),。不過在國務(wù)院督查等有力舉措下，民間投資有企穩(wěn)跡象,。

王滿傳參與了國務(wù)院民間投資第三方評(píng)估工作,，他將民間投資下滑歸納為民企老板“不愿投、不敢投,、不會(huì)投和沒錢投”,。

他解釋，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,，民企老板多數(shù)選擇持幣觀望,，不愿投資。同樣出于項(xiàng)目回報(bào),、風(fēng)險(xiǎn)等考慮,，民企老板不敢亂投資。部分民營老板找不到投資領(lǐng)域,，手握現(xiàn)金不知道怎么投資,。有市場拓展意愿的民企很難從銀行獲得貸款，沒錢投資,。

“銀行愿意給國企貸款,，因?yàn)榧词钩隽藛栴}，最壞情況是壞賬,，而貸給民企若出問題,，上面還要查你，詢問當(dāng)初怎么決策,，是不是其中有貓膩,。”王滿傳對(duì)本報(bào)稱,。

與民間投資下滑相反,，今年海外投資異常火爆,。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，今年1~8月，我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球158個(gè)國家和地區(qū)的5929家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資7751.2億元,，同比增長53.3%。

王滿傳說,，這說明國內(nèi)營商環(huán)境還有待提高,。他表示，現(xiàn)在少數(shù)地方出現(xiàn)的一些招商引資惡劣現(xiàn)象值得注意。比如投資者遇到的地方招商“JQK”現(xiàn)象,，即地方政府為了招商引資,，通過各種優(yōu)惠政策把企業(yè)“勾”（J）過去，然后企業(yè)落地后通過各種限制政策把企業(yè)圈（Q）在當(dāng)?shù)?，再搬走成本高,，硬著頭皮在那干，各種管理,、不規(guī)范現(xiàn)象把企業(yè)拖死（K）,。

“我把這種現(xiàn)象比喻為‘惡婆婆娶媳婦’，‘惡婆婆’為了兒子傳宗接代,，對(duì)未進(jìn)門的媳婦好話好禮送盡,，一旦媳婦進(jìn)門,，‘惡婆婆’的本質(zhì)就出來了,。”王滿傳稱,。

地方招商承諾需兌現(xiàn)不得毀約

地方招商引資過程中出現(xiàn)的不履約或毀約現(xiàn)象早已受到高層重視,。

《意見》從十個(gè)方面提出具體改革措施，包括加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度,，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等,。

值得注意的是,，《意見》明確，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán),，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響,?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

此前,，接受采訪的多位專家分析,，當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地難一大原因是社會(huì)資本尤其是民間資本擔(dān)心在長達(dá)幾十年的合作中，地方政府不履約合同,。而此次《意見》無疑給民間投資者吃下一顆定心丸,。