近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系,、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系,、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系,、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化,、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化,、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化,，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高,，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動,、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義,。

 

《意見》指出，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性,、基礎(chǔ)性地位,，要以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化改革為推動力,，以解決執(zhí)法問題為導(dǎo)向,，全面貫徹依法治國基本方略，忠實(shí)履行法定職責(zé),，不斷提升運(yùn)用法治思維,、法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

 

《意見》明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)八個方面的主要任務(wù)和具體措施,。

 

公安執(zhí)法規(guī)范化8大任務(wù)

 

1 完善執(zhí)法制度機(jī)制

 

細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引,，為公安民警提供健全、完備,、可操作的執(zhí)法指引,；落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù),，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除,、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn),；健全公安機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施,，落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見,、接受律師申訴控告法律要求等,。

 

2 完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系

 

強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控,，加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實(shí)行公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口制度,；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序,，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,；完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報投訴事項的受理處置,、核查督辦,、結(jié)果反饋工作機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等,。

 

3 深化執(zhí)法信息化建設(shè)

 

完善省區(qū)市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng),，除案件涉及國家秘密的以外，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,；建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制,，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度；打造“陽光警務(wù)”,，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù),，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等,。

 

4 提升執(zhí)法主體依法履職能力

 

強(qiáng)化法治思維養(yǎng)成教育,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn),，實(shí)行法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強(qiáng)化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場處置,、調(diào)查取證及武器,、警械使用等方面的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練；深化執(zhí)法資格等級考試制度,，執(zhí)法勤務(wù)警員實(shí)行執(zhí)法資格管理制度等,。

 

5 公安重點(diǎn)立法

 

推動維護(hù)國家安全、公共安全相關(guān)立法,，推動完善公安組織管理和相關(guān)刑事及公安行政管理立法,。

 

6 健全依法決策機(jī)制

 

全面實(shí)行重大決策合法性審查和法律風(fēng)險評估機(jī)制，實(shí)行法律顧問制度,。

 

7 改進(jìn)行政管理工作

 

推進(jìn)行政審批改革,，改進(jìn)行政管理模式，規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù),。

 

8 加強(qiáng)綜合保障

 

加強(qiáng)執(zhí)法保障,，健全公安民警合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制,，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，支持,、保障公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等,。

 

焦點(diǎn)：

 

日前，公安部負(fù)責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問,。據(jù)新華社

 

【執(zhí)法理念】

 

公安民警在鏡頭前執(zhí)法

 

問：在具體的執(zhí)法活動和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念,？

 

答：公安機(jī)關(guān)在群眾中工作，公安民警在鏡頭前執(zhí)法,。實(shí)踐證明,，公安執(zhí)法工作做得好，一定能維護(hù)人民利益,，也會贏得群眾口碑,，反之，則傷害群眾感情甚至損害群眾權(quán)益,，群眾就會有意見,，執(zhí)法活動就會缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動和案件辦理中,，公安機(jī)關(guān)每個警種,、每個部門和每一名民警，都要牢固樹立并忠實(shí)踐行以人民為中心的執(zhí)法理念,，堅決維護(hù)好人民群眾利益,，當(dāng)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。

 

一要堅持以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱,，確保法律的嚴(yán)格有效實(shí)施,。

 

二要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法,，嚴(yán)格依照法定權(quán)限,、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行,。

 

三要堅持法律面前人人平等，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義,，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,。

 

四要堅持理性平和、文明熱情，注重方式方法,，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,。

 

【人權(quán)保障】

 

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

 

問：《意見》在落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施？

 

答：確保案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),，是衡量公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力的重要標(biāo)志,，也是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。

 

一是完善執(zhí)法辦案機(jī)制,。持續(xù)完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則,，特別是細(xì)化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機(jī)關(guān)追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)刑事訴訟的銜接,。完善取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施的執(zhí)行,，進(jìn)一步規(guī)范偵查措施的使用,。推行重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，主動接受法律監(jiān)督,。

 

二是強(qiáng)化依法規(guī)范取證,。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù),，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)取證能力,，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集,、固定工作指引,，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍,、程序及標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度,，提高民警依法收集,、固定、保存,、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力水平,，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,。

 

三是健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用,，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，進(jìn)一步規(guī)范律師會見程序，完善預(yù)約會見制度，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況,、聽取辯護(hù)意見,、接受律師申訴控告等法律要求。完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,，健全舉報投訴事項的受理,、核查、反饋工作機(jī)制,，進(jìn)一步做好行政復(fù)議,、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作,。

 

【權(quán)力監(jiān)督】

 

執(zhí)法辦案全程同步記錄

 

問：如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約,？

 

答：一是嚴(yán)格源頭防控。落實(shí)受案立案制度改革的意見,，完善接報案登記,、受案立案審查工作程序，實(shí)現(xiàn)接報案,、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn),，落實(shí)受案立案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,；深化法制員制度,，進(jìn)一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用，負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量審核把關(guān),，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線,。

 

二是嚴(yán)格過程監(jiān)督。全面實(shí)行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口制度,，由法制部門對刑事案件重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機(jī)關(guān)對接,，這項工作已經(jīng)在部分地方試點(diǎn),，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進(jìn)一步探索,、完善,；借助信息化手段，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案,，并著力打造覆蓋接處警,、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結(jié)的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄,、實(shí)時監(jiān)督,。

 

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問責(zé),、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序,，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,，完善對民警違紀(jì)違法行為的督察機(jī)制，對違反制度規(guī)定的人,、對觸碰“高壓線”的事,，一經(jīng)查實(shí)，堅決嚴(yán)肅查處,。

 

【行政管理】

 

推行“預(yù)約”,、“一站式”等模式

 

問：《意見》對于公安行政管理工作提出了哪些要求？

 

答：公安行政管理工作直接面對群眾,，隨著戶籍制度,、居住證制度、駕考制度,、中國“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè),、規(guī)范窗口單位建設(shè)等一系列改革措施的推進(jìn)落實(shí)，讓廣大人民群眾有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感,?！兑庖姟诽岢隽烁倪M(jìn)公安行政管理工作的若干措施。

 

一是明晰執(zhí)法權(quán)責(zé),，按照職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致的原則，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單,；推動完善戶籍,、消防、監(jiān)所,、交通,、出入境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰,。

 

二是推進(jìn)行政審批改革,，實(shí)行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項及時規(guī)范,、清理,。

 

三是改進(jìn)行政管理模式，建立科學(xué)監(jiān)管體制,，強(qiáng)化事中監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,，推行行政許可,、備案類事項網(wǎng)上辦理；簡化行政事項辦理程序,，推行“預(yù)約”,、“一站式”等服務(wù)模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù),。

 

四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù),，規(guī)范戶政、治安,、消防,、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語和行為,，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提高服務(wù)質(zhì)量。