今年6月初，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作,，目的在于推出一批可復(fù)制,、可推廣的示范案例，來(lái)助推更多PPP項(xiàng)目落地,，近日,，有地方透露第三批PPP項(xiàng)目名單已經(jīng)下發(fā)，其投資金額過(guò)萬(wàn)億,。那么,，到底什么是PPP模式呢？為何有如此之大的投資金額呢,？我們一起來(lái)了解一下吧,。

地方透露第三批PPP已下發(fā)：項(xiàng)目500多個(gè) 投資過(guò)萬(wàn)億

記者從某地方財(cái)政廳人士處了解到,，該省已經(jīng)收到了下發(fā)的第三批PPP示范項(xiàng)目名單。該名單上列出的全國(guó)項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)500個(gè),，投資總額超過(guò)了1萬(wàn)億元,。

截稿前，財(cái)政部還未正式對(duì)外公開公布第三批PPP示范項(xiàng)目名單,。不過(guò)稍早時(shí)候,，記者從財(cái)政部PPP中心獲知，第三批PPP項(xiàng)目建議名單已經(jīng)敲定,，而最終項(xiàng)目名單很快將在財(cái)政部網(wǎng)站上披露,。

今年6月初，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作,，目的在于推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例,，來(lái)助推更多PPP項(xiàng)目落地,。地方政府對(duì)此也申報(bào)積極。其中,，此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的云南,、河北等地財(cái)政廳人士表示，當(dāng)?shù)厣陥?bào)的第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量為50個(gè),，正好是財(cái)政部給出的最高申報(bào)限額,。

最終，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),，截至申報(bào)截止日（7月25日）,，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元,，涉及能源,、 交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、教育,、文化、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域,。

2014年財(cái)政部推出首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目,，總投資額1800億元。2015年第二批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和總投資額分別為206個(gè)和6589億元,，遠(yuǎn)超第一批,。在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力下，市場(chǎng)預(yù)計(jì)第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和金額將遠(yuǎn)超前兩批,。

有媒體報(bào)道稱第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量為516個(gè),，這一消息尚未獲得官方證實(shí)。不過(guò),，上述收到最終PPP示范項(xiàng)目名單的省財(cái)政廳人士也表示,，在申報(bào)的1000多個(gè)項(xiàng)目中，最終入選名單中項(xiàng)目數(shù)量為500多個(gè),。

第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家,、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，與前兩批申報(bào)的PPP示范項(xiàng)目中存量項(xiàng)目占比較大不同,，第三批項(xiàng)目基本上都是增量項(xiàng)目,，這會(huì)帶動(dòng)較大的投資，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義會(huì)較大,。

入選第三批PPP示范名單最直接的好處是獲得中央財(cái)政資金支持,。

去年底財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目,，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后,，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

其中,，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元,，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元,。

獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出,，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等,。

上述省財(cái)政廳人士稱,，地方今年已經(jīng)收到了第二批PPP示范項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。按照工作安排,，第三批PPP示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)資金將在明年發(fā)放,。

除了中央財(cái)政直接資金支持，金永祥分析稱,，地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后,，將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可,，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，包括1800億元總規(guī)模的國(guó)家PPP基金,。

前不久,，財(cái)政部PPP中心公布的財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地率明顯高于一般入庫(kù)項(xiàng)目落地率。

不過(guò),，進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸,。

財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單,。此前,，第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中就有4個(gè)項(xiàng)目被剔出名單。（一財(cái)網(wǎng)）

帶你了解什么是PPP模式

20世紀(jì)90年代后,，一種嶄新的融資模式-PPP模式（Public-Private-Partnership,，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）在西方特別是歐洲流行起來(lái)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，尤其是在大型、一次性的項(xiàng)目,，如公路,、鐵路、地鐵等的建設(shè)中扮演著重要角色,。

PPP模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式,，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標(biāo)的建筑公司,、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）,，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng),。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議,，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定,，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款,。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下4個(gè)方面：

第一,，PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式,。PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式,，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益,、資產(chǎn)以及政府扶持的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資,。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障,。

第二,，PPP融資模式可以使更多的民營(yíng)資本參與到項(xiàng)目中，以提高效率,，降低風(fēng)險(xiǎn),。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所鼓勵(lì)的。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作,，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé),。PPP融資模式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)能夠參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái),，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),，而且能將民營(yíng)企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制,，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn),，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義,。

第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”,。私營(yíng)部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式,，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保,、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等,。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。

第四,，PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下,，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量,，進(jìn)而降低資產(chǎn)負(fù)債率,，這不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo),，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

PPP模式的組織形式非常復(fù)雜,，既可能包括私人營(yíng)利性企業(yè),、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能包括公共非營(yíng)利性組織（如政府）,。合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次,、類型的利益和責(zé)任上的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制,，才能使得合作各方的分歧模糊化,，在求同存異的前提下完成項(xiàng)目的目標(biāo)。

PPP模式的機(jī)構(gòu)層次就像金字塔一樣,，金字塔頂部是政府,，是引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策的制定者。政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有一個(gè)完整的政策框架,、目標(biāo)和實(shí)施策略,，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的各參與方進(jìn)行指導(dǎo)和約束。金字塔中部是政府有關(guān)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對(duì)政府政策指導(dǎo)方針進(jìn)行解釋和運(yùn)用,，形成具體的項(xiàng)目目標(biāo)。金字塔的底部是項(xiàng)目私人參與者,，通過(guò)與政府的有關(guān)部門簽署一個(gè)長(zhǎng)期的協(xié)議或合同,，協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)、政策目標(biāo)和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)之間的關(guān)系,，盡可能使參與各方在項(xiàng)目進(jìn)行中達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用,。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念,，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型,。它是政府,、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果,。參與各方雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益,，但總收益即社會(huì)效益卻是最大的，這顯然更符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨,。