今年6月初,，財政部聯(lián)合20個部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作,，目的在于推出一批可復制、可推廣的示范案例,，來助推更多PPP項目落地,，近日，有地方透露第三批PPP項目名單已經下發(fā),，其投資金額過萬億,。那么，到底什么是PPP模式呢,？為何有如此之大的投資金額呢,？我們一起來了解一下吧。

地方透露第三批PPP已下發(fā)：項目500多個 投資過萬億

記者從某地方財政廳人士處了解到,，該省已經收到了下發(fā)的第三批PPP示范項目名單,。該名單上列出的全國項目數(shù)量超過500個，投資總額超過了1萬億元。

截稿前,，財政部還未正式對外公開公布第三批PPP示范項目名單,。不過稍早時候，記者從財政部PPP中心獲知,，第三批PPP項目建議名單已經敲定,，而最終項目名單很快將在財政部網站上披露。

今年6月初,，財政部聯(lián)合20個部委啟動了第三批PPP示范項目申報工作,，目的在于推出一批可復制、可推廣的示范案例,，來助推更多PPP項目落地,。地方政府對此也申報積極。其中,，此前接受第一財經采訪的云南,、河北等地財政廳人士表示，當?shù)厣陥蟮牡谌鶳PP示范項目數(shù)量為50個,，正好是財政部給出的最高申報限額,。

最終，根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù),，截至申報截止日（7月25日）,，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元,，涉及能源,、 交通運輸、水利,、環(huán)境保護,、市政公用事業(yè)、農業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、教育,、文化、醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、旅游,、體育等公共服務領域。

2014年財政部推出首批30個PPP示范項目，總投資額1800億元,。2015年第二批PPP示范項目數(shù)量和總投資額分別為206個和6589億元,，遠超第一批。在穩(wěn)增長壓力下,，市場預計第三批PPP示范項目數(shù)量和金額將遠超前兩批,。

有媒體報道稱第三批PPP示范項目數(shù)量為516個，這一消息尚未獲得官方證實,。不過,，上述收到最終PPP示范項目名單的省財政廳人士也表示，在申報的1000多個項目中,，最終入選名單中項目數(shù)量為500多個,。

第三批PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經理金永祥曾告訴第一財經記者,，與前兩批申報的PPP示范項目中存量項目占比較大不同,，第三批項目基本上都是增量項目，這會帶動較大的投資,，對穩(wěn)增長意義會較大,。

入選第三批PPP示范名單最直接的好處是獲得中央財政資金支持。

去年底財政部發(fā)布了《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》,，對中央財政PPP示范項目中的新建項目,，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵,。

其中,，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元,，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元,。

獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助,、運營補貼等,。

上述省財政廳人士稱，地方今年已經收到了第二批PPP示范項目的補助資金,。按照工作安排,，第三批PPP示范項目的獎勵資金將在明年發(fā)放。

除了中央財政直接資金支持,，金永祥分析稱,，地方上的PPP項目入選財政部示范項目后，將更容易獲得社會資本的認可,，也更容易獲得金融機構的支持,，包括1800億元總規(guī)模的國家PPP基金,。

前不久，財政部PPP中心公布的財政部PPP示范項目落地率明顯高于一般入庫項目落地率,。

不過,，進入示范項目名單也并非一勞永逸。

財政部已經建立了“能進能出”的項目示范機制,。對已列入示范項目名單的項目,，如項目交易結構發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進入采購階段的,，將被調出示范項目名單,。此前，第一批30個示范項目中就有4個項目被剔出名單,。（一財網）

帶你了解什么是PPP模式

20世紀90年代后,，一種嶄新的融資模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）在西方特別是歐洲流行起來,，在公共基礎設施領域,，尤其是在大型、一次性的項目,，如公路,、鐵路、地鐵等的建設中扮演著重要角色,。

PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式,，以各參與方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標的建筑公司,、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司）,，由特殊目的公司負責籌資、建設及經營,。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議,，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協(xié)定,，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款,。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。PPP模式的內涵主要包括以下4個方面：

第一,，PPP是一種新型的項目融資模式,。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式,，主要根據(jù)項目的預期收益,、資產以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源,，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障,。

第二,，PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率,，降低風險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所鼓勵的,。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程合作,，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP融資模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)能夠參與到城市軌道交通項目的確認,、設計和可行性研究等前期工作中來,，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)的管理方法與技術引入項目中來,，還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制,，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益,。這對縮短項目建設周期,，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。

第三,，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”,。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的,。而采取PPP模式,，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠,、貸款擔保,、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性,。

第四,，PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量,。在PPP模式下,，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業(yè)負責項目融資,，有可能增加項目的資本金數(shù)量,，進而降低資產負債率，這不但能節(jié)省政府的投資,，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業(yè),，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標,，更好地為社會和公眾提供服務,。

PPP模式的組織形式非常復雜,，既可能包括私人營利性企業(yè)、私人非營利性組織,，同時還可能包括公共非營利性組織（如政府）,。合作各方之間不可避免地會產生不同層次、類型的利益和責任上的分歧,。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機制,，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下完成項目的目標,。

PPP模式的機構層次就像金字塔一樣,，金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者,。政府對基礎設施建設項目有一個完整的政策框架,、目標和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束,。金字塔中部是政府有關機構,，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體的項目目標,。金字塔的底部是項目私人參與者,，通過與政府的有關部門簽署一個長期的協(xié)議或合同，協(xié)調本機構的目標,、政策目標和政府有關機構的具體目標之間的關系,，盡可能使參與各方在項目進行中達到預定的目標。這種模式的一個最顯著的特點就是政府或者所屬機構與項目的投資者和經營者之間的相互協(xié)調及其在項目建設中發(fā)揮的作用,。PPP模式是一個完整的項目融資概念,，但并不是對項目融資的徹底更改，而是對項目生命周期過程中的組織機構設置提出了一個新的模型,。它是政府,、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果,。參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益,，但總收益即社會效益卻是最大的，這顯然更符合公共基礎設施建設的宗旨,。