目前各地逐步推進取消農(nóng)業(yè)戶口,，但并不影響對農(nóng)民權(quán)益的保護，農(nóng)民依然享有承包地,、宅基地和集體資產(chǎn)收益,。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之本，宅基地使用權(quán)經(jīng)歷了深刻的歷史沿革,，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起了保障作用,。我國法律限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)也是出于保護農(nóng)民權(quán)益的考慮。

黨報評撤農(nóng)業(yè)戶口：宅基地權(quán)利任何人無權(quán)剝奪

日前,，北京市出臺文件,，提出將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。自2014年國務(wù)院提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后,，已有30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”,。

今后每個中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口,，也不是過去概念的城市戶口,，這體現(xiàn)了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能,。

目前各地逐步推進取消農(nóng)業(yè)戶口，并不影響對農(nóng)民權(quán)益的保護,。在我國,，“農(nóng)民”實際包含三重含義，一是農(nóng)業(yè)戶籍的身份,，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟成員,，三是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)。取消農(nóng)業(yè)戶口是一件好事,，讓農(nóng)民從一種身份向一種職業(yè)回歸,。即使戶口改變了，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系不變,，集體經(jīng)濟組織成員的身份不變,，依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益,。改革就是要讓農(nóng)民在城市生活和農(nóng)村生活間做出自主選擇,，且無論何種選擇都不能損害其獲得感。

從中央精神和現(xiàn)行法律來看,，農(nóng)民的權(quán)益不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利,，還包括進城農(nóng)民應(yīng)該平等享有的市民權(quán)利。前者包括承包地,、宅基地和集體資產(chǎn)收益,，這是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪,。后者則包括進城就業(yè),、平等就醫(yī)、社會保障,、公平教育等權(quán)利,。

取消農(nóng)業(yè)戶口并不意味著農(nóng)民權(quán)益會自然提高。早在幾年前,，就有一些地方宣布取消農(nóng)業(yè)戶口,，但配套改革卻沒跟上，不少進城農(nóng)民并沒有享受到市民應(yīng)有的各項保障,，一些地方甚至簡單地提出要農(nóng)民以“宅基地換房,、承包地換社保”,，讓農(nóng)民很受傷,。

近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新農(nóng)合,、新農(nóng)保,、農(nóng)村低保等制度，但是保障水平與城鎮(zhèn)居民仍有很大的差距,。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記之后迫切需要解決的問題,。

戶籍制度改革的背后是復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系調(diào)整。城鄉(xiāng)間的鴻溝不可能一瞬填平,，也遠不是改個稱呼這么簡單,。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的精髓是對農(nóng)民“多予少取”，因此要加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、就業(yè),、社保、住房制度,。（中國經(jīng)濟網(wǎng)）

我國法律限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)

新聞中提到,，戶口改變，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系不變,，集體經(jīng)濟組織成員的身份不變,，依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益,。當(dāng)前,，在城鄉(xiāng)一體化進程中，限制城鄉(xiāng)人口流動的初衷不再,。宅基地作為農(nóng)村住宅底下的地皮,，在物理屬性上屬于人類居住所必須的客觀存在。

在法律上,，取得宅基地使用權(quán)需具備以下三個條件：第一,，具備一定主體資格，即成為某村民集體中的一員,；第二,，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地且其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標準,；第三，農(nóng)村村民出賣,、出租住房后,，再申請宅基地的，不予批準,。滿足上述三個條件的農(nóng)村村民,，可以向村集體申請宅基地,。并且需要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準方可取得農(nóng)村宅基地使用權(quán),。由此觀之,，宅基地使用權(quán)的獲得主要源于身份，無需向村集體支付相應(yīng)對價,，第二個條件與第三個條件均為限制濫用宅基地資源而設(shè)。城鎮(zhèn)居民雖然可以享受經(jīng)濟適用房,、公積金等住房保障政策,，但仍需交納土地出讓金來換取住房（商品房）底下地皮的使用權(quán)。農(nóng)村村民雖然享受不到城鎮(zhèn)居民住房保障政策,，但其可以無償取得農(nóng)村宅基地使用權(quán),。相比之下，依然可以得出農(nóng)村宅基地具有保障村民居住功能的結(jié)論,。

雖然根據(jù)《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定,，目前我國農(nóng)村宅基地歸集體所有，但法律上并沒有關(guān)于宅基地使用權(quán)期限,、回收條件,、主體及程序的規(guī)定。也就是說理論上農(nóng)村宅基地歸集體所有,，但只要村民的宅基地上存有房屋,，根據(jù)地隨房走的原則，村民就一直無償享有該宅基地使用權(quán),，即村民就一直無償享受農(nóng)村住房福利保障,。

另外，考慮到農(nóng)村社會保險尚不發(fā)達,，為了不讓村民因眼前利益亂處分自己的宅基地而流離失所,，國家發(fā)揮“法律父愛主義”，嚴格限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn),。比如《土地管理法》《物權(quán)法》規(guī)定的一戶一宅,；農(nóng)村村民出賣、出租住房后,，再申請宅基地的,，不予批準；農(nóng)村宅基地僅能在同村村民之間買賣,、租賃等限制條件,。在房地一體的原則下，農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)也就同樣受到嚴格限制,。

雖然法律嚴格限制農(nóng)村宅基地及房屋流轉(zhuǎn),，但現(xiàn)實中違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地及房屋的現(xiàn)象仍然存在,。限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不僅是為了保障農(nóng)民個人的居住權(quán)，更為了防止集體經(jīng)濟組織中社會保障資源因村民個人處分不當(dāng)而流失,，以免最終損害村集體組織中更多人的居住權(quán)益,。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)與相關(guān)權(quán)利辨析

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之處，宅基地使用權(quán)是關(guān)系我國農(nóng)村村民切身利益的一項重要制度,。宅基地使用權(quán)既不同于地上權(quán),，也不同于建設(shè)用地使用權(quán)，體現(xiàn)了我國物權(quán)制度的本土化特征,。

1,、宅基地使用權(quán)與地上權(quán)

所謂地上權(quán)，是指以設(shè)置或保有建筑物和其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利,。地上權(quán)最大的特點是排除了土地所有人依附合原則取得建筑物所有權(quán)的可能性,，使地上權(quán)人單獨享有建筑物的所有權(quán)。雖然宅基地使用權(quán)在阻卻土地吸附地上建筑物,，調(diào)整土地所有人與土地利用人的利益沖突方面的功能與地上權(quán)類似,，但是宅基地使用權(quán)與地上權(quán)存在著顯著區(qū)別：第一，主體不同,。宅基地使用權(quán)人僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，而地上僅的主體為一般主體，包括自然人和法人,。第二,，客體不同。宅基地使用權(quán)的客體是集體所有的土地,，而地上權(quán)的客體是私人的土地,。第三，權(quán)利內(nèi)容不同,。宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到嚴格的限制,，而地上權(quán)的轉(zhuǎn)讓和繼承一般可以自由進行。第四,，取得的方式不同,。宅基地使用權(quán)的原始取得是依照法律規(guī)定的審批程序取得，一般是無償?shù)?。而地上?quán)往往基于合同而產(chǎn)生,，一般是有償?shù)摹５谖?，期限不同,。宅基地使用?quán)沒有期限限制，而地上權(quán)有一定的期限限制,，期限屆滿地上權(quán)消滅,。

2,、宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)的區(qū)別

建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利,。宅基地使用權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)都是我國用益物權(quán),，但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別：第一，主體不同,。宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，而建設(shè)用地使用權(quán)的主體基本沒限制，可以是自然人和法人,。第二,，客體不同。宅基地使用權(quán)的客體只能是農(nóng)村集體所有的土地,，而建設(shè)用地使用權(quán)的客體可以是國有和集體所有的土地。第三,，權(quán)利內(nèi)容不同,。宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押,、投資入股受到嚴格的限制,，但建設(shè)用地使用權(quán)則可以轉(zhuǎn)讓、抵押及投資,。第四,，取得方式不同。宅基地使用權(quán)的取得主要是采取申請,、審批的方式,，一般無償取得。而建設(shè)用地使用權(quán)則是通過出讓或劃撥的方式取得,，出讓方式必須交納出讓金,。第五，期限不同,。宅基地使用權(quán)沒有期限限制,，而建設(shè)用地使用權(quán)則有明確的期限，根據(jù)用途的不同對期限做出了不同的規(guī)定,。

目前我國農(nóng)村社會保障總體相對滯后,，與城市存在較大差距，因此,，才凸顯出農(nóng)村宅基地對于農(nóng)民社會保障性質(zhì)的重要性,。不過，雖然我國法律限制農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn),，但只體現(xiàn)在最基本的居住功能,，其財產(chǎn)權(quán)益可以隨著政策,、法律的寬松而不斷擴充。