這是一場(chǎng)事關(guān)全局的改革,，以科學(xué)稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；這是一場(chǎng)真槍實(shí)彈的改革,，所有行業(yè)稅負(fù)實(shí)現(xiàn)“只減不增”,；這是一場(chǎng)萬(wàn)眾矚目的改革，數(shù)千萬(wàn)戶企業(yè)切身利益與之息息相關(guān),。

從今年5月1日起,，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。如今,，這一牽動(dòng)人心的改革已運(yùn)行了3個(gè)申報(bào)期,。所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”是否真的實(shí)現(xiàn)了？行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否真的落地了,？經(jīng)濟(jì)活力是否真的釋放了,？帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了財(cái)稅部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家,。

是否實(shí)現(xiàn)了“只減不增”,？

我國(guó)面臨“三期疊加”的矛盾，既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟(jì)緊密相連的稅收,，像一根“敏感的神經(jīng)”,，一頭連著國(guó)家的財(cái)政收入，一頭連著廣大納稅人的稅收成本和稅負(fù)公平,。如何實(shí)現(xiàn)“雙贏”？以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)激發(fā)市場(chǎng)活力，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)豐富的稅源,，就是行之有效的解決方案,，方案的核心就是減負(fù)。

今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”,。實(shí)施“營(yíng)改增”的建筑,、房地產(chǎn),、金融、生活服務(wù)4大行業(yè),，細(xì)分到26個(gè)小行業(yè)后,，稅負(fù)是否全部能降下來(lái),，一度讓不少人心生疑惑。

“經(jīng)歷一段時(shí)間的磨合,、調(diào)試,，‘只減不增’已全面落地，四大行業(yè)已實(shí)現(xiàn)所有小行業(yè)全部減稅,?！眹?guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。不僅如此,，納稅人稅負(fù)下降成為絕大多數(shù),。四大行業(yè)1040萬(wàn)戶納稅人中,，稅負(fù)下降或持平戶數(shù)達(dá)到了98.7%，稅負(fù)增加的只占1.3%,。

減稅春雨普降,，“降雨量”究竟有多大？據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì),，今年1至4月份全國(guó)營(yíng)改增減稅847億元,，5月1日在建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面實(shí)施“營(yíng)改增”后,，5至7月份全國(guó)營(yíng)改增累計(jì)減稅達(dá)1260億元。今年1至7月份營(yíng)改增整體減稅共計(jì)2107億元,。全面實(shí)施營(yíng)改增以來(lái),，6,、7、8三個(gè)月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增幅分別為3.9%,、5.5%,、-3.3%,。剔除6,、7月份企業(yè)所得稅匯算清繳的不可比因素后，這三個(gè)月稅收收入增幅呈現(xiàn)梯次下降趨勢(shì),。

“營(yíng)改增減稅舉措切中時(shí)弊,，為企業(yè)減負(fù)松綁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，部分企業(yè)快速發(fā)展又反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了更多稅源?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō),。

是否促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)？

當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期,。規(guī)范和統(tǒng)一稅制,，能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。正因此,，“營(yíng)改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的功效備受各界期待,。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在減負(fù)政策的激勵(lì)下,，一大批新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)輕裝上陣,，快速發(fā)展,。同時(shí)，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離,，強(qiáng)筋健骨,，運(yùn)行良好。

“營(yíng)改增”最直接的利好,，就是降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,。1至7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)降成本明顯,，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為85.83元,，同比減少0.25元。其中,，“營(yíng)改增”后不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,，為加速設(shè)備和廠房升級(jí)改造作出了重要貢獻(xiàn)。

在調(diào)查中,，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),，這種減負(fù)不僅體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)，更能在全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)共同減負(fù),?！暗贡破髽I(yè)選擇正規(guī)、可開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商,，促使企業(yè)上下游形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條,，管理水平得到了提升，自然利于共同減負(fù),?！焙幽厦莱鞘姓こ逃邢挢?zé)任公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李淑娟深有感觸地說(shuō)。

降成本成效不斷釋放,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭向好,，工業(yè)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯。

“1至7月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.9%,。7月份增長(zhǎng)11%,，比6月份加快5.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造今年以來(lái)各月第二高點(diǎn),?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。同時(shí),，規(guī)模以上工業(yè)增加值也增長(zhǎng)迅猛,，在6、7月份6.2%,、6.0%增速基礎(chǔ)上,，8月份增速提升至6.3%。

營(yíng)改增改革還帶來(lái)了另外一重深層次的利好,，即促使大批企業(yè)主輔分離,，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作?！按饲肮镜陌l(fā)展瓶頸,，就是難以提升研發(fā)專業(yè)化、規(guī)?；芰?。新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用每年花銷都在千萬(wàn)元左右，研發(fā)成效卻較低,?！焙睍r(shí)瑞達(dá)重型工程機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人檀正強(qiáng)說(shuō)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)除了軌道交通施工裝備等研發(fā)制造,，還從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)及物資的進(jìn)出口貿(mào)易,。“營(yíng)改增”后,，在成功化解老公司主業(yè)不強(qiáng),、輔業(yè)不快矛盾的同時(shí)，新成立的襄陽(yáng)泰瑞通工程技術(shù)有限公司主攻研發(fā),，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,。比如,，與武漢中科院就軌道車探傷系統(tǒng)合作開(kāi)發(fā),，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬(wàn)元左右。

主輔分離有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，8月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了1個(gè)百分點(diǎn)以上,，這就意味著一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系繼續(xù)向協(xié)調(diào)化方向發(fā)展,。這一亮麗的成績(jī)單,，也“實(shí)打?qū)崱钡伢w現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

以重慶為例,，2016年上半年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%。2016年1至8月份,，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)稅收入完成416億元,，增長(zhǎng)10.4%?！皬?013年8月至2016年8月底,，第一批營(yíng)改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從2.2萬(wàn)戶增加到11.2萬(wàn)戶，增加了9萬(wàn)戶,?！敝貞c市國(guó)稅局局長(zhǎng)李杰接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

“營(yíng)改增在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的同時(shí),，也促進(jìn)了落后產(chǎn)能的退出,。”北京市海淀區(qū)國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，海淀區(qū)2016年1至7月份,，在第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11.1%的同時(shí)，低端落后產(chǎn)能持續(xù)退出,，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)等六大高耗能產(chǎn)業(yè),，同比大幅下降34.2%。

是否激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力,？

不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,，有助于房地產(chǎn)去庫(kù)存，佛山市融騰房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人黃書(shū)平正是此項(xiàng)改革的受益者,。今年4月下旬,，在新建樓盤(pán)推出之際，卻面臨從5%的營(yíng)業(yè)稅改繳11%增值稅,，這將影響資金回籠,，進(jìn)而影響整個(gè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黃書(shū)平一度懷疑,，去庫(kù)存的供給側(cè)改革是不是“走了樣”,？“后來(lái)了解到，新建樓盤(pán)可申請(qǐng)按5%計(jì)稅,。以后雖然稅率仍為11%,，但土地出讓金可稅前扣除，樓盤(pán)的建筑材料,、設(shè)計(jì)費(fèi),、園林綠化費(fèi)等也可抵扣,。”黃書(shū)平說(shuō),，成本降了,，房子也不愁賣了，建好的樓盤(pán)基本上銷售一空,。

“營(yíng)改增”通過(guò)支持一家一戶企業(yè)去庫(kù)存,，由點(diǎn)到面，輻射至一個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng),。有“九省通衢”之稱的湖北省,，交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)達(dá)，這些行業(yè)中恰恰不動(dòng)產(chǎn)在成本中“占大頭”,。5月1日至6月底,，該省不動(dòng)產(chǎn)銷售額達(dá)12.5億元，抵減稅款2.26億元,?！安粍?dòng)產(chǎn)抵扣既促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，又減少了資金流緊張的物流企業(yè),、工業(yè)企業(yè)稅款,，實(shí)現(xiàn)了多方共贏?！焙笔?guó)稅局貨物和勞務(wù)稅處王澤民表示,。從全國(guó)范圍看，在“營(yíng)改增”助推下房地產(chǎn)庫(kù)存繼續(xù)下降,，商品房待售面積連續(xù)6個(gè)月減少,，8月末比7月末減少512萬(wàn)平方米，1至8月份累計(jì)減少超過(guò)3000萬(wàn)平方米,。

在去庫(kù)存的同時(shí),，“營(yíng)改增”還通過(guò)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,，改善就業(yè),、促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用,。

2015年12月,，剛大學(xué)畢業(yè)的宋一和3名同學(xué)創(chuàng)立了沃立德科技有限公司，業(yè)務(wù)集APP開(kāi)發(fā),、APP運(yùn)營(yíng),、互聯(lián)網(wǎng)同城配送服務(wù)于一體?！肮境闪⒅?，僅APP的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)到400多萬(wàn)元，其中開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)人員的住宿餐飲等就占到了近80%,，這些不能抵扣的費(fèi)用造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,。”宋一介紹說(shuō),，“營(yíng)改增”后稅負(fù)由3.3%下降到2.5%左右,，月收入由80萬(wàn)元增至300多萬(wàn)元，目前員工增至1419人,，未來(lái)隨著規(guī)模的擴(kuò)大還有望提供更多就業(yè)崗位,。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，6至8月份,，河南省許昌市服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)31.2%,，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大大提高?！痹S昌市國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。從全國(guó)范圍看，今年上半年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值184290億元,，增長(zhǎng)7.5%,，占GDP比重54.1%。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的生活服務(wù)業(yè),，是此輪改革最大受益者,。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”的四個(gè)行業(yè)1040萬(wàn)戶納稅人中，833萬(wàn)戶是生活服務(wù)業(yè),，占比達(dá)到80.1%,。這其中絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人，且月銷售額在3萬(wàn)元以下的免征增值稅,，因此享受改革紅利最為充分,。“今年5月份重慶地區(qū)營(yíng)改增的生活服務(wù)業(yè)從24.1萬(wàn)戶增加到7月底的25.5萬(wàn)戶,，2個(gè)月時(shí)間增加了1.4萬(wàn)戶,。”李杰表示,。

“營(yíng)改增”改善就業(yè)的效果明顯,。據(jù)山東省濟(jì)寧市國(guó)稅局局長(zhǎng)許本虎介紹，僅2016年5至8月份,，山東省濟(jì)寧市就新增服務(wù)業(yè)納稅人1791戶,，增加就業(yè)人員9500多人。從全國(guó)來(lái)看，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬(wàn)人,，1至8月份累計(jì)達(dá)到948萬(wàn)人,，占全年目標(biāo)將近95%。與此同時(shí),，也帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng),，比如住房、汽車,、教育,、文化等服務(wù)增長(zhǎng)較快，意味著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也在加快,。

如今,，“營(yíng)改增”的改革效應(yīng)還在持續(xù)釋放。這項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革實(shí)踐,，以前進(jìn)中的每一次突破,，換取中國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次的革故鼎新、提質(zhì)增效,。