這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：

近10年來(lái),，我國(guó)電信詐騙案件每年以20%-30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬(wàn)起,，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元,。今年1月至7月，全國(guó)共立電信詐騙案件35.5萬(wàn)起,，同比上升36.4%,，造成損失114.2億元。

2013年至今,，全國(guó)共發(fā)生被騙千萬(wàn)元以上的電信詐騙案件104起，百萬(wàn)元以上的案件2392起,。很多群眾的“養(yǎng)老錢(qián)”“救命錢(qián)”被騙，傾家蕩產(chǎn),、家破人亡,；有的企業(yè)資金被騙，破產(chǎn)倒閉,，引發(fā)群體性事件,。

盡管近年來(lái)有關(guān)部門(mén)不斷加大打擊力度，但電信詐騙犯罪仍呈愈演愈烈之勢(shì),，成為社會(huì)公害,，人民群眾深?lèi)和唇^。對(duì)于這一社會(huì)毒瘤,，如何才能鏟除,？

億萬(wàn)錢(qián)款如何被隔空騙走

2015年12月，貴州省都勻市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局被犯罪分子冒充上海市檢察院騙走1.17億元（案件已破）,；2016年1月,，河南省周口市村民熊軍志被犯罪分子以銀行卡扣年費(fèi)名義騙走8000元后上吊自殺（案件已破）……電信詐騙分子屢屢得手的背后，隱藏著怎樣的詐騙伎倆？

公安部刑偵局介紹,，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是非接觸式犯罪,，受害人上當(dāng)受騙一般都是從接到某個(gè)電話(huà)或信息開(kāi)始。電話(huà)的一頭是受害人,，另一頭則是組織嚴(yán)密,、分工精細(xì)的詐騙犯罪團(tuán)伙,。

臺(tái)灣桃園人簡(jiǎn)某是今年4月大陸公安機(jī)關(guān)從肯尼亞押回的77名電信詐騙犯罪嫌疑人之一,。他所在的犯罪團(tuán)伙將話(huà)務(wù)窩點(diǎn)設(shè)在遙遠(yuǎn)的非洲，專(zhuān)門(mén)針對(duì)大陸群眾實(shí)施詐騙,。

“我們分為一線(xiàn),、二線(xiàn)和三線(xiàn)?！焙?jiǎn)某供述,，他們自稱(chēng)“公司”，老板和骨干成員都是臺(tái)灣人,，組織嚴(yán)密,、分工明確。一線(xiàn)人員冒充郵局,、快遞公司,、電信公司等；二線(xiàn)人員冒充公安民警,；三線(xiàn)人員冒充檢察官或者金融部門(mén)的人,；另外還有負(fù)責(zé)招募詐騙人員、技術(shù)維護(hù),、獲取受害人個(gè)人信息的人員,。

辦案民警介紹，詐騙分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)與受害人聯(lián)系,，顯示為大陸政府部門(mén)或公檢法機(jī)關(guān)的電話(huà)。一旦受害人被誘騙將資金轉(zhuǎn)入指定的銀行賬戶(hù),，金主（團(tuán)伙老板）就指揮臺(tái)灣的“水房”（轉(zhuǎn)賬窩點(diǎn)）,，通過(guò)網(wǎng)銀將資金以金字塔狀層層分解到若干個(gè)賬戶(hù)，組織若干臺(tái)灣“車(chē)手”（取款人）在臺(tái)灣瘋狂取款,。金主拿到贓款后再按照約定比例,，給電話(huà)窩點(diǎn)、“水房”“車(chē)手”等發(fā)“工資”,。

“臺(tái)灣的‘水房’有專(zhuān)人負(fù)責(zé)與大陸開(kāi)販銀行卡團(tuán)伙聯(lián)絡(luò),，通過(guò)快遞收購(gòu)大陸銀行卡。臺(tái)灣金主與‘水房’‘車(chē)手’有長(zhǎng)期合作關(guān)系，金主會(huì)定期向話(huà)務(wù)窩點(diǎn)提供銀行賬戶(hù),?！鞭k案民警告訴記者。

與犯罪分子在境外實(shí)施的電信詐騙案件相比,，境內(nèi)電信詐騙案件的作案人員多是個(gè)人或小作坊方式,，有些地方以親戚同鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，形成地域性職業(yè)犯罪群體,。他們除了利用網(wǎng)絡(luò),、電話(huà)詐騙外，還利用木馬病毒遠(yuǎn)程盜取受害人的通訊錄,、手機(jī)綁定銀行賬號(hào),，截取短信驗(yàn)證碼等，繼而實(shí)施冒充熟人詐騙,、退稅詐騙,、中獎(jiǎng)詐騙等；一旦得手,，迅速通過(guò)網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬,、第三方支付平臺(tái)、賭博網(wǎng)站,、購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)游戲點(diǎn)卡裝備等方式套現(xiàn)洗錢(qián),。

公安部數(shù)據(jù)顯示，境外電信詐騙犯罪主要是臺(tái)灣人組織實(shí)施,，占大陸電信詐騙案件總數(shù)的20%,，損失的50%元以上的大案要案基本都是臺(tái)灣電信詐騙集團(tuán)實(shí)施。

近年發(fā)案情況還顯示,，為增加欺騙性,，犯罪分子緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)騙術(shù)“劇本”,，針對(duì)不同群體量體裁衣,，從“猜猜我是誰(shuí)”“你有法院傳票”，到助學(xué)貸款,、征兵入伍等,，五花八門(mén)。隨著公民個(gè)人信息泄露日益嚴(yán)重,，犯罪分子也從過(guò)去“漫天撒網(wǎng)”,、不定向?qū)ふ以p騙對(duì)象，逐漸發(fā)展為獲取被害人身份信息“精準(zhǔn)詐騙”,。

電信詐騙為何愈演愈烈

統(tǒng)計(jì)表明,，當(dāng)前電信詐騙犯罪已侵入31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，受害者覆蓋各個(gè)年齡段、各種職業(yè),。

福建省泉州市公安局刑偵支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳宗慶在打擊電信詐騙一線(xiàn)戰(zhàn)斗超過(guò)15年,。“電信詐騙在大陸出現(xiàn)以來(lái),，公安機(jī)關(guān)一直保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢(shì),，但僅靠一家難以有效治理這個(gè)難題?！?/p>

“這類(lèi)犯罪成本低,、利潤(rùn)大、易復(fù)制,，只要是電話(huà),、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)都可能成為潛在受害人,，犯罪收益巨大,，因此犯罪分子越來(lái)越猖獗地實(shí)施詐騙?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授董邦俊說(shuō),。

董邦俊認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下,，電信詐騙的便利性大大提升,。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)的出現(xiàn)和普及,，犯罪分子可利用改號(hào)軟件偽裝成國(guó)家機(jī)關(guān),，或者偽裝成銀行利用電話(huà)銀行密碼驗(yàn)證機(jī)制，騙取受害人銀行密碼完成犯罪,；獲取受害人基本信息,、取得空白銀行卡都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成，詐騙非法所得也多是通過(guò)網(wǎng)上銀行等渠道轉(zhuǎn)款,，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融等途徑洗白,。

大量案例顯示，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)管控上存在管理漏洞,，給了電信詐騙瘋狂蔓延的空間。

——在通訊行業(yè)方面,，目前有大量境外網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù),，手機(jī)、寬帶,、上網(wǎng)卡等電信業(yè)務(wù)記名而非實(shí)名的問(wèn)題仍然嚴(yán)重,，虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)管理混亂,，違規(guī)開(kāi)卡、隨意修改顯號(hào)歸屬等問(wèn)題突出,。

例如,，近日引發(fā)關(guān)注的清華大學(xué)教授被騙1760萬(wàn)元案，受害人接到顯示為北京的電話(huà)號(hào)碼,，實(shí)際卻是犯罪分子在境外窩點(diǎn)使用北京電信一家代理商銷(xiāo)售的“中繼線(xiàn)業(yè)務(wù)”接入,。

“改號(hào)電話(huà)在國(guó)內(nèi)順利‘落地’，很大程度上是電信運(yùn)營(yíng)商為了逐利,，將服務(wù)器和中繼線(xiàn)業(yè)務(wù)層層出租,，對(duì)境外改號(hào)電話(huà)不進(jìn)行攔截、過(guò)濾,?！焙鲜」矎d刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郭建華告訴記者。

——在金融行業(yè)方面,，大量非實(shí)名銀行卡被犯罪分子用來(lái)轉(zhuǎn)賬提現(xiàn),，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬金額、登錄IP無(wú)限制被詐騙集團(tuán)大肆利用,，銀行卡安全防護(hù)存在隱患易被不法分子復(fù)制,、盜刷，一些第三方支付企業(yè)不落實(shí)實(shí)名制,，不法分子提供虛假資料就可申請(qǐng)POS機(jī),。

2014年，福建廈門(mén)發(fā)生一起單筆被騙金額達(dá)1544余萬(wàn)元的電信詐騙案,，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，詐騙分子用以轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)的銀行賬戶(hù)達(dá)1300多個(gè),，無(wú)一是實(shí)名銀行卡,。

——在網(wǎng)絡(luò)安全方面，犯罪分子能輕易入侵教育,、醫(yī)療,、車(chē)管等官方網(wǎng)站，大量竊取個(gè)人信息再賣(mài)給詐騙團(tuán)伙,，為其“精準(zhǔn)詐騙”提供條件,；木馬病毒、釣魚(yú)網(wǎng)站等能輕易竊取儲(chǔ)戶(hù)銀行賬戶(hù),、密碼信息,，甚至遠(yuǎn)程操控賬戶(hù)。

今年8月,，山東省臨沂市女學(xué)生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學(xué)金為由騙走9900元后猝死,。經(jīng)查明,，犯罪嫌疑人攻擊“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”并在網(wǎng)站植入木馬病毒，獲取后臺(tái)登錄權(quán)限,，從而盜取包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息,。

——巨大的灰色產(chǎn)業(yè)群也成為電信詐騙的幫兇。一些不法人員從事盜取販賣(mài)公民個(gè)人信息,、開(kāi)辦販賣(mài)銀行卡,、利用“偽基站”發(fā)送信息、提供通訊線(xiàn)路,、專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)賬取款,、專(zhuān)業(yè)洗錢(qián)、開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件,、制作木馬程序等灰色產(chǎn)業(yè),，在與電信詐騙犯罪分子的合作中獲利，不少還建立相對(duì)固定的合作關(guān)系,，形成犯罪網(wǎng)絡(luò),。

“金融、通信,、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),，卻忽視了安全管理,，出現(xiàn)諸多安全漏洞讓騙子有機(jī)可乘,、大肆作案，背后折射的是社會(huì)管理滯后之困,?！倍羁≌f(shuō)。

罪惡毒瘤有何良方根除

面對(duì)如此猖獗的電信詐騙犯罪,，究竟有沒(méi)有應(yīng)對(duì)之策,？答案是肯定的。

同樣以案例說(shuō)話(huà),，今年9月2日,，71歲的項(xiàng)老先生來(lái)到上海某銀行網(wǎng)點(diǎn)，準(zhǔn)備將60萬(wàn)現(xiàn)金轉(zhuǎn)到“警察”提供的安全賬戶(hù),。上海市公安局靜安分局民警及時(shí)趕到：“您接到的是電信詐騙電話(huà),，千萬(wàn)別上當(dāng)！”

公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲知受害人即將受騙并成功勸阻,，得益于今年3月起運(yùn)行的上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái),。平臺(tái)由市公安局牽頭，商業(yè)銀行,、通信運(yùn)營(yíng)商,、第三方支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)派員入駐,，實(shí)行防范、打擊,、治理一體化運(yùn)作,，截至目前，已關(guān)停涉案電話(huà)號(hào)碼2800余個(gè),，封堵涉案有害網(wǎng)站988個(gè),，凍結(jié)涉案資金7900余萬(wàn)元，成功勸阻3.5萬(wàn)余人次,。

各地的更多創(chuàng)新探索正在不斷顯現(xiàn)成效,。在北京，自2015年下半年警銀合作成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺(tái)以來(lái),，截至今年5月中旬,，已攔截全國(guó)范圍內(nèi)銀行賬戶(hù)35萬(wàn)余個(gè)，攔截涉案資金10億余元,，并陸續(xù)返還受騙群眾,。

在福建廈門(mén)，反電信詐騙被作為一項(xiàng)黨政工程,，成立由公安,、銀行、通信運(yùn)營(yíng)商等部門(mén)參與的反詐騙中心,，極大地提高了防范打擊效率,。2015年7月至今，已對(duì)9703起電信詐騙案件實(shí)施緊急止付,，止付金額達(dá)4689萬(wàn)元,。

在國(guó)家層面，更大的協(xié)作格局已在建立完善之中——2015年6月,，國(guó)務(wù)院建立由公安部牽頭,、23個(gè)部門(mén)單位參與的國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，以共同應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì),。

“電信詐騙犯罪必須有‘三流’的支撐,，即‘信息流’‘資金流’和‘人員流’?！惫膊啃虃删指毖惨晢T陳士渠表示,，防范打擊電信詐騙的關(guān)鍵，就是改變傳統(tǒng)辦案模式,，公安,、銀行、運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)部門(mén)形成合力,，從源頭管控“信息流”“資金流”,，最大限度壓縮犯罪滋生蔓延空間,。

一些先進(jìn)技術(shù)手段也在投入應(yīng)用。目前,，已有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公安部門(mén)攜手,，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣基于海量大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法的“麒麟”系統(tǒng)，有效遏制“偽基站”信息詐騙,，從源頭切斷詐騙犯罪的“信息流”,。

除了加強(qiáng)部門(mén)合作、行業(yè)監(jiān)管,，多位專(zhuān)家還建議強(qiáng)化法律武器,，進(jìn)一步加大威懾和懲處力度。

一是從刑事立法角度,，參照金融詐騙,、保險(xiǎn)詐騙等模式將電信詐騙獨(dú)立成罪，設(shè)計(jì)合理的犯罪構(gòu)成要件,、合適的刑種,，以確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。二是盡快出臺(tái)相應(yīng)的電子證據(jù)相關(guān)細(xì)則,，規(guī)范偵查,、舉證活動(dòng)。三是通過(guò)司法解釋,、案例指導(dǎo)等形式,，明確電信詐騙定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，消除法律適用的模糊地帶和同案異判現(xiàn)象,。四是對(duì)電信詐騙使用的科技手段和相關(guān)電信,、金融行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范，明確并嚴(yán)格落實(shí)金融,、電信等監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具體運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。五是破除各種法律障礙,，落實(shí)電信實(shí)名制,、金融賬戶(hù)實(shí)名制、電信設(shè)備和金融行業(yè)準(zhǔn)入制等制度,，從源頭遏制電信詐騙犯罪,。

“電信詐騙罪是典型的跨區(qū)域犯罪，這就決定了對(duì)其防范打擊必然是建立在多方協(xié)作基礎(chǔ)上的,，包括跨境協(xié)作和境內(nèi)協(xié)作,。”董邦俊說(shuō),，特別是在跨境協(xié)作方面,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)際協(xié)商,、簽署相關(guān)法律文件，在法律框架內(nèi)積極構(gòu)建合作模式,，并充分發(fā)揮國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織和相關(guān)基礎(chǔ)協(xié)議的作用,，綜合運(yùn)用多種方式手段，開(kāi)展跨境聯(lián)合打擊行動(dòng),，對(duì)電信詐騙形成圍剿之勢(shì),。（鄒偉、鄭良,、劉良恒,、葉前）