這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：

近10年來,，我國電信詐騙案件每年以20%-30%的速度快速增長,。2015年全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%,，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元,。今年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起,，同比上升36.4%,，造成損失114.2億元。

2013年至今,，全國共發(fā)生被騙千萬元以上的電信詐騙案件104起,，百萬元以上的案件2392起。很多群眾的“養(yǎng)老錢”“救命錢”被騙,，傾家蕩產(chǎn),、家破人亡；有的企業(yè)資金被騙,，破產(chǎn)倒閉,，引發(fā)群體性事件。

盡管近年來有關(guān)部門不斷加大打擊力度,，但電信詐騙犯罪仍呈愈演愈烈之勢,，成為社會公害，人民群眾深惡痛絕,。對于這一社會毒瘤,，如何才能鏟除？

億萬錢款如何被隔空騙走

2015年12月,，貴州省都勻市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局被犯罪分子冒充上海市檢察院騙走1.17億元（案件已破）,；2016年1月，河南省周口市村民熊軍志被犯罪分子以銀行卡扣年費(fèi)名義騙走8000元后上吊自殺（案件已破）……電信詐騙分子屢屢得手的背后,，隱藏著怎樣的詐騙伎倆,？

公安部刑偵局介紹，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是非接觸式犯罪,，受害人上當(dāng)受騙一般都是從接到某個電話或信息開始,。電話的一頭是受害人，另一頭則是組織嚴(yán)密,、分工精細(xì)的詐騙犯罪團(tuán)伙,。

臺灣桃園人簡某是今年4月大陸公安機(jī)關(guān)從肯尼亞押回的77名電信詐騙犯罪嫌疑人之一。他所在的犯罪團(tuán)伙將話務(wù)窩點(diǎn)設(shè)在遙遠(yuǎn)的非洲,，專門針對大陸群眾實(shí)施詐騙,。

“我們分為一線、二線和三線,?！焙喣彻┦?，他們自稱“公司”，老板和骨干成員都是臺灣人,，組織嚴(yán)密,、分工明確。一線人員冒充郵局,、快遞公司,、電信公司等；二線人員冒充公安民警,；三線人員冒充檢察官或者金融部門的人,；另外還有負(fù)責(zé)招募詐騙人員、技術(shù)維護(hù),、獲取受害人個人信息的人員,。

辦案民警介紹，詐騙分子通過網(wǎng)絡(luò)改號電話與受害人聯(lián)系,，顯示為大陸政府部門或公檢法機(jī)關(guān)的電話,。一旦受害人被誘騙將資金轉(zhuǎn)入指定的銀行賬戶，金主（團(tuán)伙老板）就指揮臺灣的“水房”（轉(zhuǎn)賬窩點(diǎn)）,，通過網(wǎng)銀將資金以金字塔狀層層分解到若干個賬戶,，組織若干臺灣“車手”（取款人）在臺灣瘋狂取款。金主拿到贓款后再按照約定比例,，給電話窩點(diǎn),、“水房”“車手”等發(fā)“工資”。

“臺灣的‘水房’有專人負(fù)責(zé)與大陸開販銀行卡團(tuán)伙聯(lián)絡(luò),，通過快遞收購大陸銀行卡,。臺灣金主與‘水房’‘車手’有長期合作關(guān)系，金主會定期向話務(wù)窩點(diǎn)提供銀行賬戶,?！鞭k案民警告訴記者。

與犯罪分子在境外實(shí)施的電信詐騙案件相比,，境內(nèi)電信詐騙案件的作案人員多是個人或小作坊方式,，有些地方以親戚同鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶，形成地域性職業(yè)犯罪群體,。他們除了利用網(wǎng)絡(luò),、電話詐騙外，還利用木馬病毒遠(yuǎn)程盜取受害人的通訊錄,、手機(jī)綁定銀行賬號,，截取短信驗(yàn)證碼等，繼而實(shí)施冒充熟人詐騙,、退稅詐騙,、中獎詐騙等,；一旦得手，迅速通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬,、第三方支付平臺,、賭博網(wǎng)站、購買網(wǎng)絡(luò)游戲點(diǎn)卡裝備等方式套現(xiàn)洗錢,。

公安部數(shù)據(jù)顯示,，境外電信詐騙犯罪主要是臺灣人組織實(shí)施,，占大陸電信詐騙案件總數(shù)的20%,，損失的50%元以上的大案要案基本都是臺灣電信詐騙集團(tuán)實(shí)施。

近年發(fā)案情況還顯示,，為增加欺騙性,，犯罪分子緊跟社會熱點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)騙術(shù)“劇本”,，針對不同群體量體裁衣,，從“猜猜我是誰”“你有法院傳票”，到助學(xué)貸款,、征兵入伍等,，五花八門。隨著公民個人信息泄露日益嚴(yán)重,，犯罪分子也從過去“漫天撒網(wǎng)”,、不定向?qū)ふ以p騙對象，逐漸發(fā)展為獲取被害人身份信息“精準(zhǔn)詐騙”,。

電信詐騙為何愈演愈烈

統(tǒng)計(jì)表明,，當(dāng)前電信詐騙犯罪已侵入31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，受害者覆蓋各個年齡段,、各種職業(yè),。

福建省泉州市公安局刑偵支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長陳宗慶在打擊電信詐騙一線戰(zhàn)斗超過15年?！半娦旁p騙在大陸出現(xiàn)以來,，公安機(jī)關(guān)一直保持嚴(yán)厲打擊態(tài)勢，但僅靠一家難以有效治理這個難題,?！?/p>

“這類犯罪成本低、利潤大,、易復(fù)制,，只要是電話、網(wǎng)絡(luò)用戶都可能成為潛在受害人,，犯罪收益巨大,，因此犯罪分子越來越猖獗地實(shí)施詐騙,。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授董邦俊說,。

董邦俊認(rèn)為,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下，電信詐騙的便利性大大提升,。例如,，隨著互聯(lián)網(wǎng)電話的出現(xiàn)和普及，犯罪分子可利用改號軟件偽裝成國家機(jī)關(guān),，或者偽裝成銀行利用電話銀行密碼驗(yàn)證機(jī)制,，騙取受害人銀行密碼完成犯罪；獲取受害人基本信息,、取得空白銀行卡都可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成,，詐騙非法所得也多是通過網(wǎng)上銀行等渠道轉(zhuǎn)款，并通過互聯(lián)網(wǎng)金融等途徑洗白,。

大量案例顯示,，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管控上存在管理漏洞,，給了電信詐騙瘋狂蔓延的空間,。

——在通訊行業(yè)方面，目前有大量境外網(wǎng)絡(luò)改號電話進(jìn)入千家萬戶,，手機(jī),、寬帶、上網(wǎng)卡等電信業(yè)務(wù)記名而非實(shí)名的問題仍然嚴(yán)重,，虛擬運(yùn)營商行業(yè)管理混亂,，違規(guī)開卡、隨意修改顯號歸屬等問題突出,。

例如,，近日引發(fā)關(guān)注的清華大學(xué)教授被騙1760萬元案，受害人接到顯示為北京的電話號碼,，實(shí)際卻是犯罪分子在境外窩點(diǎn)使用北京電信一家代理商銷售的“中繼線業(yè)務(wù)”接入,。

“改號電話在國內(nèi)順利‘落地’，很大程度上是電信運(yùn)營商為了逐利,，將服務(wù)器和中繼線業(yè)務(wù)層層出租,，對境外改號電話不進(jìn)行攔截、過濾,?！焙鲜」矎d刑偵總隊(duì)重案支隊(duì)副支隊(duì)長郭建華告訴記者。

——在金融行業(yè)方面，大量非實(shí)名銀行卡被犯罪分子用來轉(zhuǎn)賬提現(xiàn),，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬金額,、登錄IP無限制被詐騙集團(tuán)大肆利用，銀行卡安全防護(hù)存在隱患易被不法分子復(fù)制,、盜刷,，一些第三方支付企業(yè)不落實(shí)實(shí)名制,，不法分子提供虛假資料就可申請POS機(jī),。

2014年，福建廈門發(fā)生一起單筆被騙金額達(dá)1544余萬元的電信詐騙案,，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，詐騙分子用以轉(zhuǎn)賬,、取現(xiàn)的銀行賬戶達(dá)1300多個,，無一是實(shí)名銀行卡,。

——在網(wǎng)絡(luò)安全方面,，犯罪分子能輕易入侵教育、醫(yī)療,、車管等官方網(wǎng)站,，大量竊取個人信息再賣給詐騙團(tuán)伙，為其“精準(zhǔn)詐騙”提供條件,；木馬病毒,、釣魚網(wǎng)站等能輕易竊取儲戶銀行賬戶、密碼信息,，甚至遠(yuǎn)程操控賬戶,。

今年8月，山東省臨沂市女學(xué)生徐玉玉被犯罪嫌疑人以發(fā)放助學(xué)金為由騙走9900元后猝死,。經(jīng)查明,，犯罪嫌疑人攻擊“山東省2016高考網(wǎng)上報(bào)名信息系統(tǒng)”并在網(wǎng)站植入木馬病毒，獲取后臺登錄權(quán)限,，從而盜取包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生報(bào)名信息,。

——巨大的灰色產(chǎn)業(yè)群也成為電信詐騙的幫兇。一些不法人員從事盜取販賣公民個人信息,、開辦販賣銀行卡,、利用“偽基站”發(fā)送信息、提供通訊線路,、專業(yè)轉(zhuǎn)賬取款,、專業(yè)洗錢、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)改號軟件、制作木馬程序等灰色產(chǎn)業(yè),，在與電信詐騙犯罪分子的合作中獲利,，不少還建立相對固定的合作關(guān)系，形成犯罪網(wǎng)絡(luò),。

“金融,、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),，卻忽視了安全管理,，出現(xiàn)諸多安全漏洞讓騙子有機(jī)可乘、大肆作案,，背后折射的是社會管理滯后之困,。”董邦俊說,。

罪惡毒瘤有何良方根除

面對如此猖獗的電信詐騙犯罪,，究竟有沒有應(yīng)對之策？答案是肯定的,。

同樣以案例說話,，今年9月2日，71歲的項(xiàng)老先生來到上海某銀行網(wǎng)點(diǎn),，準(zhǔn)備將60萬現(xiàn)金轉(zhuǎn)到“警察”提供的安全賬戶,。上海市公安局靜安分局民警及時(shí)趕到：“您接到的是電信詐騙電話，千萬別上當(dāng),！”

公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲知受害人即將受騙并成功勸阻,，得益于今年3月起運(yùn)行的上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺。平臺由市公安局牽頭,，商業(yè)銀行,、通信運(yùn)營商、第三方支付機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)派員入駐,，實(shí)行防范,、打擊、治理一體化運(yùn)作,，截至目前,，已關(guān)停涉案電話號碼2800余個，封堵涉案有害網(wǎng)站988個,，凍結(jié)涉案資金7900余萬元,，成功勸阻3.5萬余人次。

各地的更多創(chuàng)新探索正在不斷顯現(xiàn)成效,。在北京,，自2015年下半年警銀合作成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺以來，截至今年5月中旬，已攔截全國范圍內(nèi)銀行賬戶35萬余個,，攔截涉案資金10億余元,，并陸續(xù)返還受騙群眾。

在福建廈門,，反電信詐騙被作為一項(xiàng)黨政工程,，成立由公安、銀行,、通信運(yùn)營商等部門參與的反詐騙中心,，極大地提高了防范打擊效率。2015年7月至今,，已對9703起電信詐騙案件實(shí)施緊急止付,，止付金額達(dá)4689萬元。

在國家層面,，更大的協(xié)作格局已在建立完善之中——2015年6月,，國務(wù)院建立由公安部牽頭、23個部門單位參與的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度,，以共同應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴(yán)峻形勢,。

“電信詐騙犯罪必須有‘三流’的支撐，即‘信息流’‘資金流’和‘人員流’,?！惫膊啃虃删指毖惨晢T陳士渠表示,，防范打擊電信詐騙的關(guān)鍵,，就是改變傳統(tǒng)辦案模式，公安,、銀行,、運(yùn)營商等相關(guān)部門形成合力，從源頭管控“信息流”“資金流”,，最大限度壓縮犯罪滋生蔓延空間,。

一些先進(jìn)技術(shù)手段也在投入應(yīng)用。目前,，已有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公安部門攜手,，在全國范圍內(nèi)推廣基于海量大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)方法的“麒麟”系統(tǒng)，有效遏制“偽基站”信息詐騙,，從源頭切斷詐騙犯罪的“信息流”,。

除了加強(qiáng)部門合作、行業(yè)監(jiān)管,，多位專家還建議強(qiáng)化法律武器,，進(jìn)一步加大威懾和懲處力度。

一是從刑事立法角度，參照金融詐騙,、保險(xiǎn)詐騙等模式將電信詐騙獨(dú)立成罪,，設(shè)計(jì)合理的犯罪構(gòu)成要件、合適的刑種,，以確保罪責(zé)刑相適應(yīng),。二是盡快出臺相應(yīng)的電子證據(jù)相關(guān)細(xì)則，規(guī)范偵查,、舉證活動,。三是通過司法解釋、案例指導(dǎo)等形式,，明確電信詐騙定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，消除法律適用的模糊地帶和同案異判現(xiàn)象。四是對電信詐騙使用的科技手段和相關(guān)電信,、金融行業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范,，明確并嚴(yán)格落實(shí)金融、電信等監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具體運(yùn)營機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。五是破除各種法律障礙,，落實(shí)電信實(shí)名制、金融賬戶實(shí)名制,、電信設(shè)備和金融行業(yè)準(zhǔn)入制等制度,，從源頭遏制電信詐騙犯罪。

“電信詐騙罪是典型的跨區(qū)域犯罪,，這就決定了對其防范打擊必然是建立在多方協(xié)作基礎(chǔ)上的,，包括跨境協(xié)作和境內(nèi)協(xié)作?！倍羁≌f,，特別是在跨境協(xié)作方面，應(yīng)當(dāng)通過國際協(xié)商,、簽署相關(guān)法律文件,，在法律框架內(nèi)積極構(gòu)建合作模式，并充分發(fā)揮國際刑警組織等國際組織和相關(guān)基礎(chǔ)協(xié)議的作用,，綜合運(yùn)用多種方式手段,，開展跨境聯(lián)合打擊行動，對電信詐騙形成圍剿之勢,。（鄒偉,、鄭良、劉良恒,、葉前）