在向法院提起行政公益訴訟半年后，6月20日,，山東省德州市慶云縣人民檢察院對(duì)慶云縣環(huán)保局依法提起的行政公益訴訟案最終迎來(lái)一審判決：檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求得到法院支持,，慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

該案之所以引發(fā)輿論關(guān)注,，更在于其特有的意義：該案系全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后全國(guó)首例行政公益訴訟案件,。

從開(kāi)始介入，至案件最終宣判,，在將近兩年的時(shí)間里,，檢察機(jī)關(guān)扮演的“公益訴訟人”角色舉足輕重。

2014年10月,，慶云縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),，山東慶云慶順化學(xué)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慶順公司”)自2008年8月以來(lái)，在未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下,，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000t環(huán)保型紙用染料項(xiàng)目的生產(chǎn)(主要產(chǎn)品為氨基C酸),，排放大量污水造成環(huán)境污染，當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報(bào),。

慶云縣人民檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，慶云縣環(huán)保局雖對(duì)該公司多次作出行政處罰，但其在監(jiān)管過(guò)程中存在違法行為,。

針對(duì)上述情況,，慶云縣人民檢察院分別于2014年5月、2015年1月兩次向慶云縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé),，及時(shí)責(zé)令慶順公司整改并履行行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容。慶云縣環(huán)保局雖予以回復(fù),，但仍未依法履行監(jiān)管職責(zé),，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2015年12月16日,，經(jīng)報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)后,，慶云縣人民檢察院向慶云縣法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令慶云縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé),，并確認(rèn)其直接收取慶順公司罰款的行政行為及批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn),、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

訴訟期間,，慶云縣環(huán)保局采取一系列整改措施,，積極糾正了部分違法行政行為。2016年4月29日,，慶云縣人民法院召開(kāi)庭前會(huì)議,，慶云縣人民檢察院將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

5月6日,，慶云縣人民法院依法對(duì)該案公開(kāi)開(kāi)庭審理,。6月20日，該案公開(kāi)宣判,，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求,，確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法。

回顧該案訴訟工作,，山東省人民檢察院新聞發(fā)言人,、宣傳處處長(zhǎng)徐安江介紹，最高人民檢察院曾多次聽(tīng)取案件匯報(bào),、調(diào)度工作情況,，省、市院多次派工作組赴慶云縣院進(jìn)行督導(dǎo),，共同研究分析案情,，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前制定預(yù)案；庭前,，省,、市、縣三級(jí)院與法院多次召開(kāi)庭前會(huì)議,，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),；同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)大量固廢,、廢酸處理等系列問(wèn)題,，確保案件辦理扎實(shí)，案外處理妥善,，實(shí)現(xiàn)最佳效果,。

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)山東作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度13個(gè)試點(diǎn)省份之一,。截至目前,，該項(xiàng)工作已在山東省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面鋪開(kāi)，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索190件,，已通過(guò)檢察建議等方式履行訴前程序案件152件,，3起案件被最高人民檢察院確定為公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例。

“‘公益’是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是與‘私益’相對(duì)而言的,。”山東省人民檢察院民事行政檢察二處處長(zhǎng)王欽杰向中國(guó)青年報(bào)·中青在線介紹,。

王欽杰強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作中檢察機(jī)關(guān)把握的原則是：對(duì)于“私益”受到侵害的，積極引導(dǎo)特定主體通過(guò)民事訴訟,、行政訴訟及行政復(fù)議等其他法律途徑予以解決,，防止將“公益”泛化，把不具有公共性的利益以公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù),。只有當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,，又沒(méi)有相應(yīng)的主體主張權(quán)利或提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟,。

“‘公益訴訟人’的身份決定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位不同于普通民事,、行政訴訟中的原告。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟的方式對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)懲治違法行為,，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的目的，這也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的體現(xiàn),?！蓖鯕J杰說(shuō)。

作為新生事物,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,，相關(guān)法律規(guī)定也并不完善，在推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題,。

山東省人民檢察院民事行政檢察二處副處長(zhǎng)劉艷舉例說(shuō),，理論界、司法實(shí)務(wù)界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位,、權(quán)利義務(wù)等尚有不同認(rèn)識(shí),，相關(guān)操作程序、配套機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng),；辦理公益訴訟案件涉及違法行為的調(diào)查核實(shí),、損害后果評(píng)估鑒定、因果關(guān)系判定等系列問(wèn)題,，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),、舉證要求較高，檢察機(jī)關(guān)這方面專(zhuān)業(yè)條件和力量相對(duì)薄弱,，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,，提起訴訟案件總量還不多；一些地方對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟特別是行政公益訴訟案件存在顧慮,，認(rèn)同感不足,，甚至反應(yīng)過(guò)度，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦案存在較大壓力等,。

“當(dāng)然,，試點(diǎn)的過(guò)程本身就是完善的過(guò)程,，我們會(huì)在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)依法推進(jìn)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)困難和問(wèn)題,?！眲⑵G說(shuō)。