在向法院提起行政公益訴訟半年后,，6月20日，山東省德州市慶云縣人民檢察院對慶云縣環(huán)保局依法提起的行政公益訴訟案最終迎來一審判決：檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求得到法院支持,，慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法,。

該案之所以引發(fā)輿論關(guān)注，更在于其特有的意義：該案系全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作后全國首例行政公益訴訟案件,。

從開始介入,，至案件最終宣判,，在將近兩年的時間里，檢察機(jī)關(guān)扮演的“公益訴訟人”角色舉足輕重,。

2014年10月,，慶云縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，山東慶云慶順化學(xué)科技有限公司(以下簡稱“慶順公司”)自2008年8月以來,，在未通過建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下,，違法進(jìn)行年產(chǎn)12000t環(huán)保型紙用染料項目的生產(chǎn)(主要產(chǎn)品為氨基C酸)，排放大量污水造成環(huán)境污染,，當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報,。

慶云縣人民檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，慶云縣環(huán)保局雖對該公司多次作出行政處罰,，但其在監(jiān)管過程中存在違法行為,。

針對上述情況，慶云縣人民檢察院分別于2014年5月,、2015年1月兩次向慶云縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時責(zé)令慶順公司整改并履行行政處罰決定書的內(nèi)容,。慶云縣環(huán)保局雖予以回復(fù),，但仍未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài),。

2015年12月16日,，經(jīng)報最高人民檢察院批準(zhǔn)后，慶云縣人民檢察院向慶云縣法院提起行政公益訴訟,，請求判令慶云縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé),，并確認(rèn)其直接收取慶順公司罰款的行政行為及批準(zhǔn)慶順公司試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法,。

訴訟期間,，慶云縣環(huán)保局采取一系列整改措施，積極糾正了部分違法行政行為,。2016年4月29日,，慶云縣人民法院召開庭前會議，慶云縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn),、試生產(chǎn)延期的行政行為違法,。

5月6日，慶云縣人民法院依法對該案公開開庭審理,。6月20日,，該案公開宣判，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求，確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期的行政行為違法,。

回顧該案訴訟工作,，山東省人民檢察院新聞發(fā)言人、宣傳處處長徐安江介紹,，最高人民檢察院曾多次聽取案件匯報,、調(diào)度工作情況，省,、市院多次派工作組赴慶云縣院進(jìn)行督導(dǎo),，共同研究分析案情，對可能出現(xiàn)的問題提前制定預(yù)案,；庭前,，省、市,、縣三級院與法院多次召開庭前會議,，就相關(guān)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；同時,，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)大量固廢、廢酸處理等系列問題,，確保案件辦理扎實,，案外處理妥善，實現(xiàn)最佳效果,。

2015年7月,，全國人大常委會授權(quán)山東作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度13個試點省份之一。截至目前,，該項工作已在山東省6個試點地區(qū)全面鋪開,，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索190件，已通過檢察建議等方式履行訴前程序案件152件,，3起案件被最高人民檢察院確定為公益訴訟試點工作典型案例,。

“‘公益’是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的根本出發(fā)點和落腳點，是與‘私益’相對而言的,?！鄙綎|省人民檢察院民事行政檢察二處處長王欽杰向中國青年報·中青在線介紹。

王欽杰強(qiáng)調(diào),，試點工作中檢察機(jī)關(guān)把握的原則是：對于“私益”受到侵害的,，積極引導(dǎo)特定主體通過民事訴訟、行政訴訟及行政復(fù)議等其他法律途徑予以解決,，防止將“公益”泛化,，把不具有公共性的利益以公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù)。只有當(dāng)國家和社會公共利益受到侵害，又沒有相應(yīng)的主體主張權(quán)利或提起訴訟時,，檢察機(jī)關(guān)才以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟,。

“‘公益訴訟人’的身份決定了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位不同于普通民事、行政訴訟中的原告,。檢察機(jī)關(guān)通過提起公益訴訟的方式對違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，進(jìn)而實現(xiàn)懲治違法行為，維護(hù)國家和社會公共利益的目的,，這也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的體現(xiàn),。”王欽杰說,。

作為新生事物,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點尚無經(jīng)驗可供借鑒，相關(guān)法律規(guī)定也并不完善,，在推進(jìn)過程中難免會遇到一些困難和問題,。

山東省人民檢察院民事行政檢察二處副處長劉艷舉例說，理論界,、司法實務(wù)界對檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位,、權(quán)利義務(wù)等尚有不同認(rèn)識，相關(guān)操作程序,、配套機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng),；辦理公益訴訟案件涉及違法行為的調(diào)查核實、損害后果評估鑒定,、因果關(guān)系判定等系列問題,，專業(yè)性較強(qiáng)、舉證要求較高,，檢察機(jī)關(guān)這方面專業(yè)條件和力量相對薄弱,，實踐經(jīng)驗不足，提起訴訟案件總量還不多,；一些地方對檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟特別是行政公益訴訟案件存在顧慮,，認(rèn)同感不足，甚至反應(yīng)過度,，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦案存在較大壓力等,。

“當(dāng)然，試點的過程本身就是完善的過程,，我們會在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)依法推進(jìn),，采取有效措施積極應(yīng)對困難和問題?！眲⑵G說,。