近年來，隨著我國對(duì)外貿(mào)易的快速增長和我國出口產(chǎn)品競爭力的不斷提高,，我國出口面臨越來越多的非關(guān)稅壁壘,，如綠色壁壘、社會(huì)壁壘等,。在這些名目繁多的非關(guān)稅壁壘措施中,，反補(bǔ)貼是一項(xiàng)對(duì)中國打擊力度更大，并且將來會(huì)使用越來越多的措施,，因?yàn)橹袊氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被越來越多的國家所承認(rèn),。而近日，美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日發(fā)表聲明,，初裁認(rèn)定中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,。

美國初裁中國輸美鋼鐵產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為

美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日發(fā)表聲明，初裁認(rèn)定中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,。

應(yīng)ArcelorMittal USA等3家鋼鐵企業(yè)的申訴,，美國商務(wù)部今年4月29日決定對(duì)原產(chǎn)于韓國、法國,、日本,、意大利、巴西,、中國等國的碳合金鋼定尺板發(fā)起反傾銷調(diào)查,，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國和韓國等國的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部當(dāng)天在聲明中認(rèn)定中國相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼幅度為210.50%,，韓國產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼行為,。

基于這一裁定，商務(wù)部將通知美國海關(guān)向中國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商征收現(xiàn)金保證金,。商務(wù)部還在進(jìn)行針對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

2015年,，中國輸美碳合金鋼定尺板產(chǎn)品總額約7026萬美元,。根據(jù)美方時(shí)間表，商務(wù)部將于明年1月做出終裁，另一家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會(huì)預(yù)計(jì)于明年3月做出終裁,。如果二者都做出肯定性終裁,，美國海關(guān)將正式開征反補(bǔ)貼稅。

近年來,，美國相繼對(duì)中國不銹鋼板帶,、鍍鋅板和冷軋板卷、碳合金鋼定尺板等鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查,。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人說,，頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施無助于從根本上解決各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)暫時(shí)面臨的困難，只會(huì)人為地對(duì)正常國際貿(mào)易秩序造成干擾,，中方一貫主張通過磋商,、合作等方式化解摩擦，慎用貿(mào)易救濟(jì)措施,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。（中國新聞網(wǎng)）

中國應(yīng)對(duì)美國反補(bǔ)貼的對(duì)策

中國加入WTO后，WTO為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序,，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷,、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷,、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施,，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為,，保障措施針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況,。

反補(bǔ)貼畢竟是一種貿(mào)易救濟(jì)措施，我國一貫主張通過磋商,、合作等方式化解摩擦,，過多地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，并不能解決暫時(shí)面臨的困境,，只會(huì)人為地對(duì)貿(mào)易秩序造成干擾,。因此，為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象,，我國也對(duì)美國反補(bǔ)貼措施采取了相應(yīng)的對(duì)策,。

（一）積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè),，還包括眾多政府部門,。所以，應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門,、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作,。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用,。政府各部門需要明確應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的職責(zé)，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，保證溝通與協(xié)作,。如，浙江省計(jì)劃推出的中國首個(gè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼辦法,，突出了政府在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位,。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體，應(yīng)積極參加應(yīng)訴,，維護(hù)自身合法權(quán)益,。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊(duì)伍,，與相關(guān)政府部門進(jìn)行直接溝通,，保證充分交流，使政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)保持一致,。

（二）逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策,。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和美國反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策,。

WTO把政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼,、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼（關(guān)于不可申訴補(bǔ)貼的規(guī)定已在2000年到期）。政府應(yīng)逐步取消禁止性補(bǔ)貼,，減少可申訴補(bǔ)貼,。如，可取消對(duì)具體企業(yè),、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策,；增加對(duì)出口企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼,，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，增加對(duì)中國中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼,。

（三）普及反補(bǔ)貼知識(shí),，培養(yǎng)專業(yè)人才。雖然中國企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷方面已積累豐富經(jīng)驗(yàn),，但在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟上,，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才,。一方面,，相關(guān)政府部門和企業(yè)要通過培訓(xùn)，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則,，了解歐盟,、美國等國家的反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例,。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識(shí)的普及可使政府避免不當(dāng)補(bǔ)貼行為,，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序,，做好應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備。除WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則外,，政府和企業(yè)還必須掌握中國的補(bǔ)貼政策和實(shí)施情況,，防止外國企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟。另一方面,，中國需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補(bǔ)貼規(guī)則和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序,，又了解中國政策法律的專門人才?？赏ㄟ^在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對(duì)政府,、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟做好人才儲(chǔ)備,。

（四）制定和完善中國的反補(bǔ)貼立法,。中國的反補(bǔ)貼立法起步較晚，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),。2001年,，中國依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》。之后,，中國又出臺(tái)了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī),，從程序上對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)規(guī)范，但與美國,、加拿大等國家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄,、不規(guī)范等問題。此外,，中國企業(yè)缺乏反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗(yàn),，使中國在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟中處于被動(dòng)地位。從政府角度看,，政府應(yīng)根據(jù)WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則,，完善中國的反補(bǔ)貼立法，改進(jìn)在立法層次,、補(bǔ)貼分類,、司法審查制度、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足,，使之與WTO規(guī)則保持一致,。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時(shí),，應(yīng)合理運(yùn)用WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施和中國的反補(bǔ)貼法,，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益,，這樣既可以抵制外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應(yīng)對(duì)國外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗(yàn),。

（五）鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資,，從長期看，為應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的貿(mào)易壁壘,，企業(yè)可通過對(duì)外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國的紡織,、服裝等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易,，有效繞過反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，提高國際市場(chǎng)占有率,。

反補(bǔ)貼調(diào)查與征收反補(bǔ)貼稅不僅是一種貿(mào)易救濟(jì)措施,，也是發(fā)達(dá)國家濫用的貿(mào)易保護(hù)工具.積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼，維護(hù)我國出口貿(mào)易利益,，需要我們一方面盡快改變傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式,，調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的補(bǔ)貼措施；另一方面,，要積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼之訴,，善于通過協(xié)商解決反補(bǔ)貼爭端，為我國出口貿(mào)易健康發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境,。