近日,，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》，通過優(yōu)化錨定指標,、降低啟動臨界值,、縮短啟動時間等措施對機制進行完善。新機制將怎樣更好地保障困難群眾基本生活,？記者采訪了國家發(fā)改委有關負責人。

新機制啟動頻次將提高約10%,，代表性,、靈敏度、時效性明顯增強

國家發(fā)改委有關負責人介紹,，聯(lián)動機制對緩解物價上漲給困難群眾生活帶來的影響發(fā)揮了重要作用,，得到了社會各方面的充分肯定。2014年,，國家為適應形勢變化圍繞啟動條件,、補貼標準、資金來源等對聯(lián)動機制進行過一次完善,，此次聯(lián)動機制的完善是第二次,。此次完善后的聯(lián)動機制有四個新亮點。

首先錨定指標更具代表性,。原機制主要錨定居民消費價格指數(shù)（CPI）,，部分地方輔以錨定糧食價格指數(shù)作為啟動依據(jù)，調(diào)整后在繼續(xù)錨定CPI的同時,，以食品價格指數(shù)替代糧食價格指數(shù),，并規(guī)定CPI和食品價格指數(shù)任一指標達到臨界值即啟動聯(lián)動機制,。將“糧食”改為“食品”，代表性更強,，覆蓋面更廣,，糧食、肉類,、鮮菜等商品價格變化情況均可得到體現(xiàn),。

二是啟動臨界值有所降低。啟動機制的臨界值指標從原來的“CPI漲幅3%—4%”“糧食價格漲幅10%”調(diào)整為“CPI同比漲幅3.5%”“食品價格同比漲幅6%”,，同時允許各地適當降低臨界值,。新機制設定的啟動條件既與原機制適當銜接,，又充分考慮了地方財政承受能力，經(jīng)測算,，在同等情況下,，新機制啟動頻次將提高約10%。

三是靈敏度明顯增強,。新規(guī)定將原來“連續(xù)3個月達到臨界值”方可啟動聯(lián)動機制和“按季度發(fā)放價格臨時補貼”修改為“單月達到臨界值”,，并規(guī)定當CPI和食品價格指數(shù)任一指標達到臨界值即啟動聯(lián)動機制，考量周期的縮短以及啟動臨界值的適度降低都使機制的靈敏度明顯增強,。

四是發(fā)放補貼時效性大幅提高,。價格臨時補貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月測算、按月發(fā)放”,，而且要求在相關指數(shù)公布后的20個工作日之內(nèi)發(fā)放到位,，時效性大幅提高，將使困難群眾的獲得感明顯增強,。

此外,，新機制還明確，各地可根據(jù)實際適當擴大保障對象的范圍,。發(fā)改委有關負責人解釋,，之所以明確這一點，是考慮到隨著國家經(jīng)濟發(fā)展程度和財政保障能力的提高,，適當擴大保障范圍符合國家政策導向,，地方可以結(jié)合本地實際，適當擴大保障范圍,，以更好地保障困難群眾和重點人員的基本生活,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)結(jié)合當?shù)厍闆r適當擴大了保障范圍,，比如有的地方將高校家庭經(jīng)濟困難學生,、農(nóng)村籍60歲以上退役士兵等列為聯(lián)動機制的保障對象。

地方財政預算要提前安排價格臨時補貼資金,，中央財政也將加大投入

2011年建立聯(lián)動機制以來，價格臨時補貼的資金來源逐步明確：一是對城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼資金納入同級政府財政預算,；二是對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補貼資金從失業(yè)保險基金中列支,。

但在實際執(zhí)行中,，很多地方尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，有相當部分價格臨時補貼是從價格調(diào)節(jié)基金中列支的,。然而從今年2月1日起價格調(diào)節(jié)基金全面停止征收，由各地根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮,，在地方財政預算中列支,。

考慮到當前實際情況，國家發(fā)改委有關負責人介紹,，新機制為確保臨時補貼資金來源的穩(wěn)定性,，規(guī)定地方財政預算要提前安排價格臨時補貼資金，給予充分保障,。其中明確規(guī)定對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補貼由地方財政預算安排,。

對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補貼,，新機制規(guī)定可從地方困難群眾基本生活救助資金列支，或由地方財政預算另行安排,?！爸饕紤]是，允許地方將原來設立的低保補助資金,、特困人員救助供養(yǎng)補助資金、臨時救助補助資金等統(tǒng)籌使用,，提高資金使用效率,?！痹撠撠熑吮硎?。他同時也強調(diào)中央財政仍將繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

新規(guī)定明確價格臨時補貼實行“按月測算,、按月發(fā)放”,，并明確在有關價格指數(shù)發(fā)布后20個工作日內(nèi)將補貼資金發(fā)放到困難群眾手中,。為確保補貼資金及時發(fā)放到位，發(fā)改委有關負責人表示,，各地價格主管部門將會同有關部門針對物價上漲情況及時做出響應，啟動聯(lián)動機制和發(fā)放價格臨時補貼,，并將有關情況通過新聞媒體等渠道向社會發(fā)布。

發(fā)改委有關負責人表示,，各地對聯(lián)動機制的落實是確保新機制順利執(zhí)行的基礎,，要求各地于今年9月中旬前根據(jù)《通知》完成對本地聯(lián)動機制的修訂完善，各地聯(lián)動機制執(zhí)行情況也將會定期通報,。