國務院辦公廳今日發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_,，在2017年年底前，國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制基本形成,，責任追究的范圍,、標準、程序和方式清晰規(guī)范,，責任追究工作實現(xiàn)有章可循,。在2020年年底前，全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系,，形成職責明確,、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制,，對相關責任人及時追究問責,，國有企業(yè)經(jīng)營投資責任意識和責任約束顯著增強。

根據(jù)《意見》,，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定,，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的,，應當追究責任,，且實行重大決策終身責任追究制度。

針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié),，《意見》用9大方面涉及54種的規(guī)定,，及一個兜底條款，明確了需追究責任的情形,。例如,，在集團管控方面，所屬子企業(yè)發(fā)生重大違紀違法問題,，造成重大資產(chǎn)損失,，影響其持續(xù)經(jīng)營能力或造成嚴重不良后果；在購銷管理方面,，交易行為虛假或違規(guī)開展“空轉”貿易,，利用關聯(lián)交易輸送利益；在工程承包建設方面,，工程組織管理混亂,，致使工程質量不達標，工程成本嚴重超支,；在轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)方面,，違反相關規(guī)定和公開公平交易原則，低價轉讓企業(yè)產(chǎn)權,、上市公司股權和資產(chǎn),；在固定資產(chǎn)投資方面,，項目概算未經(jīng)嚴格審查，嚴重偏離實際,；在投資并購方面,，違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯(lián)方輸送利益,；在改組改制方面,，將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人,；在資金管理方面,，虛列支出套取資金；在風險管理方面,，對經(jīng)營投資重大風險未能及時分析,、識別、評估,、預警和應對等等,。

在經(jīng)營者投資責任認定上，《意見》明確,，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員任職期間違反規(guī)定,，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的，應當追究其相應責任,；已調任其他崗位或退休的,，應當納入責任追究范圍，實行重大決策終身責任追究制度,。經(jīng)營投資責任根據(jù)工作職責劃分為直接責任,、主管責任和領導責任。

《意見》強調,，根據(jù)資產(chǎn)損失程度,、問題性質等，對相關責任人采取組織處理,、扣減薪酬,、禁入限制、紀律處分,、移送司法機關等方式處理,。其中，組織處理包括批評教育,、責令書面檢查,、通報批評、誡勉、停職,、調離工作崗位,、降職、改任非領導職務,、責令辭職,、免職等?？蹨p薪酬是指扣減和追索績效年薪或任期激勵收入，終止或收回中長期激勵收益,，取消參加中長期激勵資格等,。禁入限制是指五年內直至終身不得擔任國有企業(yè)董事、監(jiān)事,、高級管理人員,。

《意見》明確，對資產(chǎn)損失頻繁發(fā)生,、金額巨大,、后果嚴重、影響惡劣的,，未及時采取措施或措施不力導致資產(chǎn)損失擴大的,，以及瞞報、謊報資產(chǎn)損失的,，應當從重處理,。對及時采取措施減少、挽回損失并消除不良影響的,，可以適當從輕處理,。