在成為陪審員之前，李娜總感覺法院高不可攀,?？扇缃袼械剑胀ɡ习傩諈⑴c到案件的審理中并發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用,，這在以前是不敢想象的,。

河南省安陽市龍安區(qū)人民法院陪審員李娜之所以會(huì)有這么深的感觸,，是因?yàn)樵谒銓忂^的一起強(qiáng)奸案中,，她認(rèn)為，從被害人“被背扶進(jìn)入房間”“在大廳沙發(fā)上毫無反應(yīng)”來看,，可以認(rèn)定被告人是在被害人毫無反抗能力的情況下與之發(fā)生的性關(guān)系,，法官最終采納了她的意見。

2015年4月,，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在10個(gè)?。▍^(qū)、市）選擇50家法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn),。截至今年6月30日,，人民陪審員共參審刑事案件10002件，民事案件59616件,，行政案件4711件,，占一審普通程序案件總數(shù)的73．2％。

知屋漏者在宇下,，知政失者在草野,。最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，案子辦得是否公正,，應(yīng)當(dāng)由人民群眾說了算,，而不是由法院自我評(píng)價(jià)。人民陪審員制度通過最直接的途徑,，保障了群眾對(duì)司法工作的參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，填補(bǔ)了司法專業(yè)性的不足,，是人民當(dāng)家作主在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐,。

隨機(jī)選任拒絕編外法官

去年8月的一天，河南省滑縣棗村鄉(xiāng)袁營(yíng)村的吳東星正在地里干農(nóng)活時(shí),，接到法院工作人員的電話,，告訴他經(jīng)過資格審查、集中培訓(xùn)后,，他順利成為一名人民陪審員,。吳東星感覺像中了彩票，因?yàn)檎麄€(gè)棗村鄉(xiāng)就他一個(gè)人被選中了,。

過去,，有些法院每年參審案件的人民陪審員就那么幾個(gè)人，“陪審專業(yè)戶”“編外法官”現(xiàn)象突出,，這與推行人民陪審員制度的初衷相悖,。讓什么人通過什么方式成為人民陪審員，是人民陪審員制度改革首先要解決的問題,。

2015年8月的一天,，在北京東城區(qū)交道口街道福祥社區(qū)，隨著電腦大屏幕上候選人名字的飛快閃現(xiàn)和20次定格,，北京市東城區(qū)人民法院在福祥社區(qū)的20名人民陪審員候選人隨機(jī)抽選工作全部完成,。

根據(jù)最高人民法院要求，試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽選,，嚴(yán)把選任入口關(guān),，實(shí)現(xiàn)選任理念由方便、好用向廣泛,、隨機(jī)轉(zhuǎn)變,。試點(diǎn)法院從轄區(qū)常住居民或選民名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，再從審核通過的名單中隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3倍至5倍的人員作為人民陪審員,。

截至今年4月底,，全國(guó)50家試點(diǎn)法院全部按要求完成人民陪審員選任工作，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人,。一大批通民情,、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員,。

從注重?cái)?shù)量到關(guān)注質(zhì)量

傷害發(fā)生時(shí)屋子燈光是否灰暗,？被害人有無躲閃？2015年9月25日,，江蘇省無錫市梁溪區(qū)人民法院開庭審理一起重傷案,，被告人申某是過失還是故意傷害成為庭審的焦點(diǎn)與關(guān)鍵。

當(dāng)時(shí)的庭審場(chǎng)景審判長(zhǎng)陳利記憶猶新,。陳利說：“評(píng)議過程相當(dāng)激烈,，3名法官中有兩名認(rèn)為被告人故意,，而陪審員一致認(rèn)為被告人并非故意，而是在點(diǎn)戳額頭予以警告時(shí)因被害人掙脫導(dǎo)致傷害結(jié)果,。合議庭最終采納了陪審員的意見,。”

據(jù)了解,，改革以影響和制約人民陪審員制度公信力的問題為切入點(diǎn),，從原有的注重陪審案件數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注陪審案件質(zhì)量，人民陪審員陪而不審,、審而不議問題得到有效解決,。

廣西壯族自治區(qū)大新縣新任人民陪審員鐘仰賢說：“陪審員是法院編制外的人，但是可不是外人,。如今我們對(duì)事實(shí)部分有表決權(quán),，也是合議庭的一員?！?/p>

試點(diǎn)以前,，我國(guó)陪審案件合議庭法官與人民陪審員配比通常為“1＋2”或“2＋1”，由于人民陪審員數(shù)量過少,，很難形成與法官的有效抗衡,。

作為河南省的一名人民陪審員,，過去一年,，李習(xí)強(qiáng)感覺有了話語權(quán)。他說：“以前開庭,，都是兩名法官加1名陪審員,，陪審員也就是聽聽，基本很少提問,，怕出錯(cuò),，怕說外行話；改革后,，庭審更加規(guī)范,，要求更嚴(yán)格，特別是陪審員人數(shù)比法官多,，審判長(zhǎng)還主動(dòng)征求意見要求發(fā)問,，我們不認(rèn)真都不行?！?/p>

只對(duì)事實(shí)部分發(fā)表意見

盡管曾在監(jiān)察崗位工作過20多年,，但作為人民陪審員第一次坐在莊嚴(yán)的審判臺(tái)上，63歲的耿美婷多少還是有些緊張,，她看著自己手里拿著的一份判決書格式,，格式上標(biāo)明“本案屬人民陪審員參審制度改革的案件,，人民陪審員主要只參與對(duì)本案事實(shí)部分的審理認(rèn)定?！?/p>

對(duì)于事實(shí)審與法律審要相分離的改革要求,，這位陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院的人民陪審員有著自己的理解：“我對(duì)法律一知半解，庭審中,，我只圍繞案件事實(shí)部分發(fā)表意見,，法律審時(shí)我們主要依靠法官的觀點(diǎn)?！?/p>

改革中,，各試點(diǎn)法院探索逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題,。有的試點(diǎn)法院要求法官制作事實(shí)清單,，對(duì)于一些事實(shí)審和法律審區(qū)分不清的問題，先納入事實(shí)審范疇,，由人民陪審員發(fā)表意見并參與表決,。

58歲的重慶市梁平縣人民陪審員陳世肅說：“陪審員‘陪而不審’的一個(gè)重要原因是不太了解案情，以前開庭我基本不發(fā)問,，因?yàn)椴恢绬柺裁?，現(xiàn)在根據(jù)清單列出的事實(shí)情況，總會(huì)問上幾個(gè)問題,，幫法官查清事實(shí),。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至今年6月底,，50家試點(diǎn)法院采用事實(shí)清單方式審理案件3374件，北京,、河北,、河南等地試點(diǎn)法院還制定了關(guān)于事實(shí)審與法律審分離的陪審操作規(guī)程。

清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為,，區(qū)別事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題,，讓陪審員的作用集中于前者，有助于充分發(fā)揮陪審制度的長(zhǎng)處,。熟悉當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的陪審員,，可以使事實(shí)認(rèn)定與實(shí)際生活更相契合，從而提高審判的合理性和可接受性,。