今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行多次部署,，各部門也出臺(tái)多項(xiàng)政策,，地方層面的降成本方案也在密集出臺(tái)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì),，目前已有25個(gè)省份出臺(tái)了“降成本”具體方案。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本,。記者了解到,，下一步降成本政策儲(chǔ)備中，降稅費(fèi)將繼續(xù)成為著力點(diǎn),，包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中,。

在目前已經(jīng)出臺(tái)的降成本措施中，降稅減費(fèi)可以說(shuō)力度最大,。僅5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增預(yù)計(jì)減稅規(guī)模就達(dá)5000億元,，是本屆政府最大的減稅舉措。而在降費(fèi)方面,，繼去年國(guó)務(wù)院降低社保五險(xiǎn)中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率后,，今年再次階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。初步測(cè)算,，這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元,。

此外，今年降稅清費(fèi)的舉措還包括：從2月1日起,，清理規(guī)范了一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目,，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元；從5月1日起，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,；兩次降低電價(jià),，合計(jì)可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右；從9月6日起,，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等,。

此外，各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費(fèi),。

其中,，廣東省出臺(tái)的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》顯示，該省預(yù)計(jì)為企業(yè)降低的稅負(fù)成本達(dá)到減負(fù)總規(guī)模的50%以上,。山東省針對(duì)降稅出臺(tái)了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見(jiàn)》,，初步測(cè)算，可累計(jì)為全省企業(yè)減負(fù)2000多億元,。

事實(shí)上,，對(duì)于進(jìn)一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率，企業(yè)界的呼聲一直很強(qiáng)烈,。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2015年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告顯示,，被調(diào)查企業(yè)要求出臺(tái)“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)到80%,。

“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)還是在增值稅上”,，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)特別是流轉(zhuǎn)稅的負(fù)擔(dān),，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度,，不利于“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

他指出,，“營(yíng)改增”之后,，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更大。從國(guó)際增值稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，很多國(guó)家都是1-2檔稅率,，這是比較理想的。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率,，行業(yè)間差距大,，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無(wú)疑是個(gè)比較合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員李全對(duì)記者表示,，營(yíng)改增政策實(shí)施后,，增值稅稅率實(shí)行五級(jí)制（即17%、13%,、11%,、6%、0），加之3%的征收率,，稅率偏多,，容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通，有可能導(dǎo)致新的政策壓力和征管壓力,。因此,，“考慮到目前我國(guó)增值稅稅率檔次過(guò)多，要不斷對(duì)這些稅率進(jìn)行簡(jiǎn)并,，當(dāng)然執(zhí)行時(shí)間要根據(jù)增值稅的運(yùn)行時(shí)間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮,。”

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出,，理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率,。考慮到現(xiàn)實(shí)的需要,，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法,，并選擇合理的免稅范圍?；趤喬貐^(qū)增值稅稅率偏低的實(shí)際，基本稅率最終定為10%左右,、低稅率定為5%左右較為合理,。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔，定為3%左右,。

中國(guó)建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要矛盾是低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí),，尤其是工業(yè)升級(jí)。工業(yè)升級(jí)受制于技術(shù)進(jìn)步,、裝備工藝,、更好的材料、工人素質(zhì)與勞動(dòng)技能等,，而這些都需要大量的研發(fā)投入,、裝備更新、勞動(dòng)培訓(xùn),。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖,，甚至驅(qū)使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來(lái)達(dá)到即期降成本效果，結(jié)果只能是進(jìn)一步固化低端產(chǎn)能,，與工業(yè)升級(jí)的目標(biāo)背道而馳,。

在他看來(lái)，作為中央大政方針的“降成本”，是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負(fù)擔(dān),，而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出,。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點(diǎn)是在降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、物流成本等方面打出“組合拳”,。