今年以來，國務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費等降成本舉措進行多次部署,，各部門也出臺多項政策,，地方層面的降成本方案也在密集出臺?！督?jīng)濟參考報》記者初步統(tǒng)計,，目前已有25個省份出臺了“降成本”具體方案。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本,。記者了解到,，下一步降成本政策儲備中，降稅費將繼續(xù)成為著力點,，包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中,。

在目前已經(jīng)出臺的降成本措施中，降稅減費可以說力度最大,。僅5月1日全面推開的營改增預(yù)計減稅規(guī)模就達5000億元,，是本屆政府最大的減稅舉措。而在降費方面,，繼去年國務(wù)院降低社保五險中的三個險種費率后,，今年再次階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例。初步測算,，這些措施每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元,。

此外,，今年降稅清費的舉措還包括：從2月1日起，清理規(guī)范了一批政府性基金收費項目,，預(yù)計每年可為企業(yè)減負約260億元,；從5月1日起，擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,；兩次降低電價,，合計可減輕工商企業(yè)電費支出負擔470億元左右；從9月6日起,，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費等,。

此外，各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費,。

其中,，廣東省出臺的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016-2018年）》顯示，該省預(yù)計為企業(yè)降低的稅負成本達到減負總規(guī)模的50%以上,。山東省針對降稅出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務(wù)支出成本的意見》,，初步測算，可累計為全省企業(yè)減負2000多億元,。

事實上，對于進一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率,，企業(yè)界的呼聲一直很強烈,。中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的2015年全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告顯示，被調(diào)查企業(yè)要求出臺“稅收減免”政策的呼聲最高,，反映此訴求的企業(yè)比例達到80%,。

“降低企業(yè)稅費負擔的重點還是在增值稅上”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，企業(yè)稅費負擔特別是流轉(zhuǎn)稅的負擔,，提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度，不利于“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動的目標實現(xiàn),。

他指出,，“營改增”之后，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更大,。從國際增值稅實踐經(jīng)驗來看,，很多國家都是1-2檔稅率，這是比較理想的,。目前我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率,，行業(yè)間差距大，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無疑是個比較合適的降企業(yè)稅負的方法,。

中國財政科學(xué)研究院研究員李全對記者表示,，營改增政策實施后,，增值稅稅率實行五級制（即17%、13%,、11%,、6%、0）,，加之3%的征收率,，稅率偏多，容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通,，有可能導(dǎo)致新的政策壓力和征管壓力,。因此，“考慮到目前我國增值稅稅率檔次過多,，要不斷對這些稅率進行簡并,，當然執(zhí)行時間要根據(jù)增值稅的運行時間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮?！?/p>

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出,，理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率?？紤]到現(xiàn)實的需要,，增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法，并選擇合理的免稅范圍,?；趤喬貐^(qū)增值稅稅率偏低的實際，基本稅率最終定為10%左右,、低稅率定為5%左右較為合理,。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔，定為3%左右,。

中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家黃志凌對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，中國經(jīng)濟當前面臨的主要矛盾是低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足,，宏觀經(jīng)濟政策目標是努力促進經(jīng)濟升級,，尤其是工業(yè)升級。工業(yè)升級受制于技術(shù)進步,、裝備工藝,、更好的材料、工人素質(zhì)與勞動技能等,，而這些都需要大量的研發(fā)投入,、裝備更新、勞動培訓(xùn),。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖,，甚至驅(qū)使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來達到即期降成本效果,，結(jié)果只能是進一步固化低端產(chǎn)能，與工業(yè)升級的目標背道而馳,。

在他看來,，作為中央大政方針的“降成本”，是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負擔,，而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出,。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點是在降低制度性交易成本、稅費負擔,、物流成本等方面打出“組合拳”,。