2015年是新環(huán)保法實施元年,，也是社會組織參與環(huán)境公益訴訟主體資格被正式確認(rèn)元年。但是,，環(huán)境公益訴訟并未出現(xiàn)“井噴”,。自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓今日向記者透露，2015年,，由社會組織所提出的環(huán)境公益訴訟只有37起,。

葛楓介紹說，環(huán)境公益訴訟的個案數(shù)量相較新環(huán)保法之前大幅上升,，但是相較我國嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)狀,，這個數(shù)量還太少。同時,，環(huán)境公益訴訟制度的實施尚未在全國范圍內(nèi)鋪開,。

在葛楓看來,，新老法律不銜接的問題，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費用的如何使用管理及監(jiān)督等都亟待解決,。

北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士,、副教授王社坤以及北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士馬榮真則認(rèn)為，絕大部分環(huán)保組織的訴訟能力和訴訟意愿都較低也是一個不能忽視的問題,。

環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟仍有門檻

據(jù)自然之友統(tǒng)計,，2015年，包括自然之友,、中華環(huán)保聯(lián)合會,、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）等9家環(huán)保組織共提起環(huán)境公益訴訟37起。其中,，6起在當(dāng)年審結(jié),。

據(jù)葛楓與自然之友法律與政策倡導(dǎo)項目主任王惠詩涵介紹，提起環(huán)境公益訴訟的9家環(huán)保組織中除了貴陽公眾環(huán)境教育中心,、中華環(huán)保聯(lián)合會和自然之友在新環(huán)保法實施之前提起過環(huán)境公益訴訟外,，另外6家是首次擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告。

葛楓透露,，據(jù)自然之友不完全統(tǒng)計,，目前,，在各地從事環(huán)境保護相關(guān)公益活動的民間環(huán)保組織中約有30余家符合環(huán)境公益訴訟起訴資格,，而其中有意愿提起環(huán)境公益訴訟的組織并不多。

從事環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織普遍認(rèn)為,，相比我國嚴(yán)重的環(huán)境現(xiàn)狀,，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量仍太少。

“除了個別環(huán)保組織外,，絕大部分環(huán)保組織的訴訟能力和訴訟意愿都較低,。”在王社坤以及馬榮真看來,，環(huán)保社會組織中的法律專業(yè)成員較少,；部分還都是志愿者；從事環(huán)境法律服務(wù)的專職成員,，投入到環(huán)境公益訴訟中的時間和精力難以保證,。

葛楓認(rèn)為，法律對主體資格有比較嚴(yán)格的限制也是一個原因,。她說,，盡管新環(huán)保法已經(jīng)明確了社會組織的公益訴訟主體資格，但是,，實際訴訟過程中,，一些案件仍然遇到“門檻”問題,。“2015年12月,，針對云南昆明大型煉油項目,，自然之友提起的重大風(fēng)險預(yù)防性訴訟，已按要求提交補正材料,，目前仍在等待結(jié)果,。”葛楓告訴《法制日報》記者,，就2010年大連“7·16溢油事件”,，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會也曾提起環(huán)境公益訴訟，但是,，法院裁定不予受理,。

葛楓透露，2015年3月,，自然之友提起的重慶渣堆水污染案和內(nèi)蒙神華煤制油項目草原生態(tài)破壞案至今沒有收到法院的任何回復(fù),。

究其原因，葛楓與王惠詩涵認(rèn)為,，各地法院對民事訴訟法,、新環(huán)保法及相關(guān)司法解釋中的環(huán)境公益訴訟主體資格的規(guī)定理解不一?！坝械淖鱿拗菩缘睦斫?，有的做寬松式理解?！彼齻兘ㄗh,，在目前只有少數(shù)幾家環(huán)保社會組織有意愿有能力提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實狀況下，對其主體資格的法律規(guī)定不宜做過多的限制性解釋,。

同時,，她們認(rèn)為，在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展沖突比較明顯時,，環(huán)境司法如何能夠保持獨立,，不受行政等各方力量的影響是關(guān)鍵。此外,，目前,，社會組織發(fā)展的還不成熟，很多地方的法院對社會組織的了解有限,，因此會十分謹(jǐn)慎的對社會組織進行資格審查,，這也影響了法院受理環(huán)境公益訴訟。

葛楓與王惠詩涵提出,，不能再為環(huán)境公益訴訟立案設(shè)置門檻,。

建議允許提起行政公益訴訟

自然之友對2015年社會組織為原告的環(huán)境公益訴訟各省立案情況進行梳理發(fā)現(xiàn),，全國只有江蘇、貴州,、山東,、福建、浙江,、寧夏,、遼寧、湖南,、河南,、海南、天津,、北京,、安徽和四川等14省（市）的法院受理了社會組織提起的環(huán)境公益訴訟,。

“從統(tǒng)計情況來看,，江蘇、貴州,、山東和福建在立案數(shù)量上分別是11起,、8起、4起,、4起,；浙江、寧夏,、遼寧,、湖南,、河南,、海南、天津,、北京,、安徽和四川也實現(xiàn)零的突破，分別有一起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理,?！备饤髡f，綜合分析來看,，一個區(qū)域是否有專門的環(huán)境司法機構(gòu)設(shè)置,、當(dāng)?shù)卣八痉ㄏ到y(tǒng)是否對環(huán)境司法和社會組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，是環(huán)境公益訴訟制度在當(dāng)?shù)啬芊竦靡杂行嵤┑年P(guān)鍵因素,。

據(jù)她介紹,，貴州省的8起公益訴訟案件均在貴陽清鎮(zhèn)市人民法庭生態(tài)保護法庭立案受理,；福建省共有4起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理?！案＝ㄊ∈橇謽I(yè)大省,，之前，省各級法院系統(tǒng)有專門的林業(yè)審判庭,，現(xiàn)在更名為‘生態(tài)環(huán)境審判庭’,，將單純的林業(yè)林權(quán)保護拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護?！备饤髡f,。

葛楓指出，全國34個省級行政區(qū)中只有14個?。ㄊ校┦芾砹松鐣M織提起的環(huán)境公益訴訟案件,，她認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度的實施尚未在全國范圍內(nèi)鋪開,。

同時,，社會組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟也是一個缺憾?！坝捎谛姓V訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定,，2015年沒有社會組織為原告的行政公益訴訟?！备饤髡f,，目前，檢察機關(guān)提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主,。在此基礎(chǔ)上,，也應(yīng)該積極探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵社會組織作為行政公益訴訟的主體之一來進行探索,。

葛楓提出,，社會組織舉報到檢察機關(guān)，要求檢察機關(guān)提起行政公益訴訟,，如檢察機關(guān)無正當(dāng)理由不提起的話,，社會組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟，符合立案條件,，法院應(yīng)當(dāng)立案,。

新老法律不銜接影響案件受理

據(jù)葛楓介紹，大連環(huán)保志愿者協(xié)會訴中油燃料油股份有限公司等7被告海洋污染案中,，大連海事法院依據(jù)海洋環(huán)境保護法裁定原告不符合起訴資格,，不予受理。同樣是針對溢油事件提起的訴訟,，“綠發(fā)會訴康菲石油中國有限公司及中海石油（中國）有限公司海洋污染案”卻被法院依據(jù)環(huán)保法受理,。

“海洋環(huán)境保護法第90條第二款規(guī)定,，‘對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源,、海洋保護區(qū),，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求,?！@條規(guī)定如何與新環(huán)保法第58條規(guī)定銜接成為亟需解決的立法問題?！备饤鞅硎?。

錢從哪來到哪去問題仍未解決

經(jīng)費不足是影響環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟原因之一。

據(jù)葛楓介紹,，環(huán)保組織從事環(huán)境公益訴訟需要資金支持,。據(jù)她介紹，環(huán)保組織在進行環(huán)境公益訴訟過程中,，除了要承擔(dān)鑒定評估費,、律師費外，還要承擔(dān)調(diào)查人員的調(diào)查費用等等,。

王社坤,、馬榮真透露，近一半的環(huán)保社會組織年度經(jīng)費預(yù)算不到50萬元,，大部分環(huán)保社會組織的年度預(yù)算都在100萬元以下,。環(huán)境公益訴訟成本動輒數(shù)百萬元，對大部分環(huán)保組織來說負(fù)擔(dān)很重,。

除了環(huán)保組織從事公益訴訟“錢從哪來”的問題仍沒有解決外,，葛楓認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費用的使用管理及監(jiān)督機制尚需建立,。也就是說,，“錢到哪去”的問題也未解決。

從江蘇泰州1.6億元天價公益訴訟到近期中華環(huán)保聯(lián)合會在山東勝訴的大氣污染案,，葛楓表示,，2015年結(jié)案的個案大都涉及修復(fù)及生態(tài)損害賠償費用的使用、管理和監(jiān)督,。她建議，應(yīng)該鼓勵在個案實踐中探索適合我國和各地方情況的管理和監(jiān)督模式,?！暗珶o論是何種模式，其中最重要的是這類資金要接受包括原告在內(nèi)的社會各界的監(jiān)督,，保證資金的使用透明公開,?！备饤髡f。