經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,，國務(wù)院日前印發(fā)（以下簡稱《綱要》），對增進(jìn)殘疾人民生福祉,、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會做出部署。

《綱要》指出,，殘疾人既是全面小康社會的受益者,，也是重要的參與者和建設(shè)者。要把加快殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務(wù),，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系,，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓廣大殘疾人安居樂業(yè),、衣食無憂,，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán),。到2020年,，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善,，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果,。

《綱要》提出六個方面的主要任務(wù)：一是將農(nóng)村貧困殘疾人作為脫貧攻堅的重點對象,，分類施策、精準(zhǔn)幫扶,，確保如期脫貧,；逐步建立殘疾人基本福利制度，提高殘疾人社會保障水平,，織密筑牢殘疾人基本民生保障安全網(wǎng),。二是建立完善殘疾人就業(yè)扶持政策體系，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，幫助更多的殘疾人加入到大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的時代潮流中去，通過勞動過上更好的生活。三是實施殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù),、教育,、文化體育、無障礙等基本公共服務(wù)項目,，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高服務(wù)質(zhì)量效益，為殘疾人平等參與,、全面發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境,。四是制訂修訂殘疾人就業(yè)、教育,、社會福利等法規(guī),，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的落實，提升殘疾人事業(yè)法治化水平,，依法保障殘疾人平等權(quán)益,，依法推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。五是營造理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍,，促進(jìn)殘疾人慈善事業(yè),、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國際交流合作,，為加快殘疾人小康進(jìn)程注入新的動力,。六是落實政府責(zé)任,，加大投入力度,，加快專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，促進(jìn)科技應(yīng)用和信息化建設(shè),，增強(qiáng)基層服務(wù)能力,，改進(jìn)殘疾人證發(fā)放管理等基礎(chǔ)工作，為加快殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐,。

《綱要》要求,，各地區(qū)要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,；各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案,，并將《綱要》的主要任務(wù)指標(biāo)納入有關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,、同步實施,。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效。

基本民生

優(yōu)先保障殘疾人基本住房

《綱要》要求,，提高殘疾人社會救助水平,。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘,、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng),、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人,，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,，納入救助供養(yǎng)范圍。

優(yōu)先保障殘疾人基本住房,。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候,、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭,。按照農(nóng)村危房改造政策要求,，采取制定實施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧,。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù),。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題,。

就業(yè)增收

各級機(jī)關(guān)優(yōu)先錄用殘疾人

《綱要》提出,，確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。制定實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》,。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍,，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策,、項目向貧困殘疾人傾斜,。

研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,，對殘疾人能夠勝任的崗位,，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時,，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人,。

公共服務(wù)

困難殘疾生12年免費教育

《綱要》提出，要提高殘疾人受教育水平,。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童,、青少年提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育,。鼓勵殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。

各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助,；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練,、交通費等補(bǔ)助政策,。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系,，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室,，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力。中等職業(yè)學(xué)校,、普通高校在招生錄取,、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù),。

新聞內(nèi)存

——2015年2月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，提出建立殘疾人基本生活兜底保障機(jī)制,，要加大殘疾人社會救助力度,，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助制度,，幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險,。

——2015年5月，人社部,、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）的通知》,，提出到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的殘疾人都有機(jī)會接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn),；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機(jī)會得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)等,。

——2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》,。這是全國層面首次建立殘疾人專項福利補(bǔ)貼制度，惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人,，成為?；尽⒍档拙€的重要民生保障制度,。