日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價游,、強制購物等問題作出了相應規(guī)定,，并向社會公開征求意見。記者近日在北京,、云南,、山西等多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價攬客,、強制購物,、欺騙游客等現(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢。專家認為,，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化,。

調(diào)查

八達嶺長城“一日游”：游覽時間不到一個小時

清晨6點出發(fā)，晚上8點半解散,，十幾個小時的“一日游”行程中,，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導游安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經(jīng)歷,。

這個團費100元的“一日游”產(chǎn)品是記者在名為“北京金馬國旅”的網(wǎng)站上預訂的。當天一早,，旅行團在集結(jié)了大約40名游客后出發(fā),。車行沒幾分鐘，倪姓導游就要求每位游客再交150元“補齊團費”,，其中還包括一處觀看演出的費用,。

時至上午10點半，在僅僅半個多小時的水關(guān)長城參觀后,，“一日游”變成了徹頭徹尾的“一日購”,。記者隨團被陸續(xù)帶往5個涉及購物的場所，均被強制停留一定時間,。

在一個名為休息站實為玉器店的地方,，經(jīng)歷一天奔波的游客們在被強制逗留兩小時后才得以回到大巴，而此時導游已經(jīng)走人,。記者事后了解到,，該店主要針對外國游客推銷價格數(shù)萬元的帝王石、富貴石,，隨團同行的6名外國游客被單獨安排,。

“八達嶺長城沒看著，反倒擔驚受怕,，花錢還得賠笑臉,。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺說，他一家五口,、爺孫三代,，交了團費1300元，“補交”了750元,，強制消費1000元,，一天花了3000多元。

云南一翡翠店：人均強迫消費指標4000元

在云南,，強迫購物情況同樣多發(fā),。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網(wǎng)絡(luò)預訂了云南8天7晚旅行團，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社,，但實際上在當?shù)亟訂蔚氖窃颇峡递x旅行社,。”

據(jù)吳女士講,，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶,、翡翠、黃龍玉,、藏家銀器,、藥材館等?！霸隰浯涞陼r,，33人的團10個家庭，買了14.3萬,，導游之前給的指標是人均消費4000元,。”

由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威脅,，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導游,。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災,，需要買天珠化災,。導游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”,。

“導游威脅我們,，說一個小時不買就在店里逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小時,，三個小時不買就逛一天,。在店里要是不買東西就把人圍起來，對著辱罵,?！眳桥空f,。

山西一知名景區(qū)：黑導游與“僧人”騙游客買高價香

記者近日在山西省一知名景區(qū)采訪時了解到，為牟取暴利,，一些黑導游開始與假僧人聯(lián)手,，里應外合騙游客。

該知名景區(qū)管委會旅游局負責人說,，旅行開始后,，黑導游便把游客的姓名、年齡,、身份證號,、大概的衣著相貌等基本信息，暗中告訴目的地景區(qū)的假僧人,。當游客到達景區(qū)后“碰巧”遇見煞有介事算命的“高僧”,，而且對自己“一算一個準”。這樣,，假僧人很快贏得游客的信任,。

之后，“高僧”便向游客推薦燒香的寺廟,、購香場所,。記者日前在一些寺廟附近的商店中看到，香的樣式五花八門,，有祈愿香,、吉祥香、全家福香等,，價格從每盒100元到600元不等，價格高的每盒達1600元,。這些高價香是假僧人推薦的首選,，游客往往會在“大呼其神”的驚訝中爽快地拿出錢包。

這位負責人說,，近年來一些地方甚至出現(xiàn)“香頭”,。根據(jù)目前管理部門的摸查來看，“香頭”分布于江浙,、天津,、內(nèi)蒙古等地，從當?shù)貜V泛組織香客去名山拜佛,，全程安排香客食宿,、上香事宜。

“‘香頭’是組織者的角色,，從香客手上收取旅行費,，引導人們上香請愿，從中賺取差價?！泐^’一般能拿到三分之一以上的利潤,。”他說,，“從法律上看,，這是一種非法經(jīng)營，是景區(qū)的打擊對象,，但現(xiàn)實中難以識別和管理,。”

利益

購物餐飲回扣最多達80％

在體驗北京“一日游”過程中,，倪姓導游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務費,，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了,?！庇慰土魉絽⒂^選購后，導游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票,。

同樣參加散客拼團游覽云南,，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導游擅自減少景點，延長購物時間,，并與其他40位游客組成旅行團購物,。“在去翡翠店購物之前,，導游特意播放了40多分鐘關(guān)于翡翠的視頻,，隨后到了翡翠店，全團游客共消費了6萬多元,，但董某某卻稱業(yè)績不達標,。”

從事旅游行業(yè)近10年的岳亮說,，當前,，國內(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等地?！耙恍┑胤劫徫?、餐飲商家會給導游40％－50％返點，在云南可以達到百分之七八十,。地接社將整段行程‘賣’給導游,，或者是分段‘賣’給不同的導游。導游最終通過誘導,、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’,?！?/p>

觀點

多頭管理難以形成合力

一些旅游管理部門反映，對黑導游,、假僧人,、“香頭”的監(jiān)管困難，一個主要原因在于這批人往往與景區(qū)當?shù)卮迕裼欣婀细?，彼此形成利益共同體,。這使得他們可以方便及時地了解景區(qū)執(zhí)法情況，里應外合,，鉆上空子,。

同時，監(jiān)管部門無法形成合力,，給違法分子提供了可乘之機,。旅游法專家、北京華夏商旅營銷研究院副院長李志軒說,，一個景區(qū)的監(jiān)管,，涉及旅游局、工商局,、宗教局,、公安局、物價局等眾多機構(gòu),?！熬琵堉嗡⒍囝^管理,，看似職責明確,，但遇到實際問題卻難以形成合力。比如,，黑導游問題暴露了,，旅游部門治理黑導游，但與之緊密相關(guān)的假僧人卻無權(quán)管理,，這樣就無法根除整個利益鏈條?！?/p>

旅游執(zhí)法力量明顯不足

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,，“運動式”的聯(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例,，2015年北京旅游總?cè)藬?shù)2.73億人次,，外省來京游客1.63億人次。記者了解到,，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊,，除延慶,、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊伍外，各區(qū)沒有相關(guān)設(shè)置,，遠不能適應形勢需求,。

“執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場、旅游企業(yè),、旅游人群而言,，明顯不足。這不僅是旅游執(zhí)法的問題,，而是整個社會各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實問題,。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣認為,，對于違法經(jīng)營行為,，不但要法律規(guī)定上進一步完善，同時也需要旅游經(jīng)營企業(yè)有一定的守法意識,、旅游者有市場辨別能力,。

新條例需要直面實操難題

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于遭遇“強迫購物”后的維權(quán)問題,，新條例草案第四十八條中指出,，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用,，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款,、退還另行付費旅游項目的費用。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,，在條例落地實施過程中,，游客的取證比較關(guān)鍵，需要能證明是被強迫,、欺騙購買,，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)票,、視頻等相關(guān)證據(jù),。“取證很不容易,，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音,。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化,?！?/p>

此外，安徽大學旅游管理系副主任李經(jīng)龍認為,，針對以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點,，未來要將新條例草案與《旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法》相結(jié)合,，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關(guān)規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義,。