立秋已過8日,，“秋老虎”威力不減,，上周以來持續(xù)的悶熱天氣讓高溫津貼話題再次引發(fā)關(guān)注。現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定,，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

但記者近日探訪發(fā)現(xiàn),，仍有不少高溫作業(yè)人員并未領(lǐng)取到屬于自己的高溫津貼,。為何高溫津貼總是遭遇執(zhí)行難,？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示，一方面由于宣傳普及不到位,，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼,，用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚；另一方面,，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考慮,，也有相當(dāng)多的企業(yè)單位選擇規(guī)避這些政策。此外,，勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢(shì),，不敢、不會(huì)主張權(quán)利,，都是高溫政策難落地的重要原因,。

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多數(shù)戶外工種未發(fā)高溫津貼

8月10日,，當(dāng)日預(yù)報(bào)最高氣溫為33℃,，潮濕悶熱的天氣讓很多市民直呼“熱得受不了”。下午3點(diǎn),，記者來到豐臺(tái)區(qū)方莊南路某建筑工地,，幾名工人正在藍(lán)色圍擋內(nèi)施工?！拔覀兏苫罡蛇@么久了,，還沒有領(lǐng)到過高溫津貼?！睋?jù)工人師傅介紹,，他們此前并未領(lǐng)取過高溫津貼，盡管也知道自己可以享有此項(xiàng)權(quán)利,，但他們也不知道應(yīng)該向誰申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)貼,。

“我們每天工作10小時(shí)，早上是從7點(diǎn)開始到中午12點(diǎn),，下午從2點(diǎn)工作到晚上7點(diǎn),。工地上會(huì)給準(zhǔn)備綠豆湯、藿香正氣水這些東西,，但補(bǔ)貼是真沒有,。”這名工人無奈地笑了笑,。

據(jù)記者探訪了解,，除這些建筑工人外，很多露天停車場(chǎng)的管理員同樣也沒有享受高溫津貼,。在朝陽區(qū)一處露天停車場(chǎng),，兩名身穿黃色工服的管理人員告訴記者,，自己沒有聽說過高溫津貼，工資里也沒有這一項(xiàng),。

除了像建筑工人這樣的傳統(tǒng)戶外作業(yè)人員外,，對(duì)于像快遞員、送餐員這樣的新型戶外作業(yè)人員來說,，領(lǐng)取到高溫津貼的情況更是少之又少,。

“我早上得六點(diǎn)半起床，七點(diǎn)半提貨,，八點(diǎn)半開始送貨,。”一位快遞員告訴記者,，他通常在晚上七點(diǎn)半下班,，這意味著他一天的工作時(shí)間是至少十個(gè)小時(shí)，即使是中午,，他們也得送貨,，一般下午1點(diǎn)半送完貨物，然后在兩點(diǎn)的時(shí)候回網(wǎng)點(diǎn)吃飯,，三點(diǎn)半繼續(xù)工作,。這位快遞員表示，自己已經(jīng)在公司工作了近三年,，從未領(lǐng)取過高溫津貼,，也沒有聽說過有其他的防暑降溫福利。

此外,，某外賣平臺(tái)的送餐員表示,，他們同樣也沒有領(lǐng)取到高溫津貼?！熬褪巧蟼€(gè)月給我們每人發(fā)了兩瓶藿香正氣水,。”“出門在外打工的,，哪里會(huì)講究那么多,。”

當(dāng)然,，在有些企業(yè),，情況也有所不同。一名京東送貨員告訴記者,，公司每年夏天會(huì)給員工發(fā)放高溫津貼,，此外冬天也會(huì)發(fā)放防寒補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是每人每月300元,，一年一共會(huì)發(fā)放6個(gè)月,。

另一家外賣送餐平臺(tái)的送餐員則表示,，自己今年雖然領(lǐng)取到了高溫津貼，“但沒有去年多了,，今年公司說是按照每人每月180元的北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的,。”該送餐員介紹,，去年夏天,，公司是按照每單8毛的額度給發(fā)放高溫津貼，“這樣算下來的話,，一個(gè)月就能領(lǐng)到差不多500元的補(bǔ)貼,，相比之下，今年的補(bǔ)貼就少多了,，但好歹還是給發(fā)了,。”據(jù)該送餐員介紹,，今年入夏以來,，公司遲遲沒有發(fā)放高溫津貼，后來經(jīng)過大家集體反饋后,，公司才告知稱今年將會(huì)按照北京市最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。

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違法成本低致使補(bǔ)貼發(fā)放難

類似的情況不止發(fā)生在北京,，事實(shí)上,，全國各地幾乎每年都有用人單位未按規(guī)定足額發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)此前媒體報(bào)道,，2015年就曾有一位建筑工人在網(wǎng)上發(fā)帖表示,，自己看了媒體報(bào)道才知道高溫津貼這回事，而且,，自己和200多位工友已經(jīng)5年都沒領(lǐng)過高溫津貼,。

為何高溫津貼發(fā)放這么難？中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園表示,，一方面由于宣傳普及不到位,，很多人并不知道可以領(lǐng)取這項(xiàng)補(bǔ)貼，而用人單位對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)及天氣條件等也不清楚,，這是造成這種現(xiàn)象的主要原因之一,。程延園說，很多勞動(dòng)者不了解相關(guān)法律法規(guī),，不知道自己可以享有這項(xiàng)福利,，此外，有些用人單位對(duì)于高溫津貼的具體發(fā)放要求也不是很明確,，“比如具體氣溫達(dá)到多少度算是高溫天氣,，有些企業(yè)都還不是很了解,。”另一方面,，程延園認(rèn)為,，各地現(xiàn)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)并不算高，客觀來講,，涉及的金額并不是很高,，因此也無法引起用人單位足夠重視。此外,，勞動(dòng)者在面對(duì)用人單位時(shí)大多較為弱勢(shì),，不會(huì)合理主張自己的權(quán)利，也是導(dǎo)致高溫津貼執(zhí)行難的原因,。

除上述原因外,，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長張車偉此前在接受采訪時(shí)表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門,、工會(huì)組織監(jiān)督,，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺使得用人單位違法成本較低,，也是導(dǎo)致高溫津貼難以落實(shí)的一個(gè)重要原因,。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，高溫維權(quán)要有法所依,，就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化,，今后可以考慮將高溫津貼等高溫勞動(dòng)保護(hù)措施列入《勞動(dòng)法》，提高其執(zhí)行效力,。同時(shí),，要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度,，保證政策的剛性和權(quán)威性,。

防暑降溫措施不止高溫津貼

事實(shí)上，除了高溫津貼外,，用人單位還應(yīng)當(dāng)在高溫條件下為作業(yè)人員提供其他必要的安全生產(chǎn)環(huán)境及保障措施,。北京市2015年發(fā)布了《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，這一地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高溫作業(yè)工種的工作環(huán)境以及用人單位需采取的措施做了詳細(xì)規(guī)定,。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此前相關(guān)規(guī)定中對(duì)用工單位為高溫作業(yè)人員提供防暑飲料和藥品沒有具體要求，因此常常出現(xiàn)上百工人只供一桶綠豆湯,、幾盒清涼油的現(xiàn)象,。而現(xiàn)在，用工單位有了明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法時(shí)不能達(dá)標(biāo),，可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警告或處罰,。

據(jù)北京市安監(jiān)局工作人員介紹，按照北京市《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,，日最高氣溫達(dá)到40℃以上,，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；最高氣溫達(dá)到37℃以上,、40℃以下時(shí),，室外露天作業(yè)累計(jì)不超過6小時(shí)，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)（即12時(shí)-15時(shí)）內(nèi)不得安排室外露天作業(yè),；最高氣溫達(dá)到35℃以上,、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)該采取換班輪休等方式,，縮短連續(xù)作業(yè)時(shí)間,，不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

此外,，每年6月～9月期間,，用人單位應(yīng)為所有高溫作業(yè)人員提供清涼飲料和防暑藥品，清涼飲料發(fā)放量應(yīng)不少于人均2.5L/天,；防暑藥品可配備仁丹,、十滴水、藿香正氣水,、清涼油等,。防暑藥品供應(yīng)量以滿足實(shí)際需要為宜。應(yīng)明確飲料及藥品盛裝器具的放置地點(diǎn),、清洗方法,，消毒應(yīng)規(guī)范，并設(shè)專人負(fù)責(zé),。

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快遞員送餐員也應(yīng)享有高溫津貼

記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為只有建筑工人,、環(huán)衛(wèi)工人這樣的傳統(tǒng)高溫行業(yè)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,，對(duì)于快遞員、送餐員這樣的從業(yè)人員是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼則不很確定,。像這些新興行業(yè)內(nèi)的高溫作業(yè)者是否應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,？

程延園表示，現(xiàn)行的《防暑降溫措施管理辦法》并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼的具體行業(yè),，而只是規(guī)定了作業(yè)場(chǎng)所的溫度,，即用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼?！皬倪@個(gè)角度來說,，在這樣的溫度環(huán)境下工作的人員，就應(yīng)當(dāng)享有高溫津貼,?！?/p>

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年入夏以來,，北京市平均氣溫達(dá)到35度以上的天氣共有8天,，其中，6月份5天,，7月份3天,。對(duì)于未領(lǐng)到高溫津貼的工人怎么辦？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的,，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行，如果用人單位拒絕發(fā)放,，工人可找工會(huì)反映,，工會(huì)協(xié)調(diào)無果時(shí)，可向本市人社部門熱線12333舉報(bào),，或者向各區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)或提起勞動(dòng)仲裁,。如果單位拒不發(fā)放，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,，也有權(quán)直接向人民法院申請(qǐng)支付令,。

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28省份已明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整,。此前，曾有媒體報(bào)道稱多個(gè)地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)數(shù)年未漲,，有的地區(qū)甚至還在用10年前的標(biāo)準(zhǔn),。相關(guān)專家也表示，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、職工平均工資、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

但近年來,，不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。北京市自2012年7月開始,，兩次上調(diào)勞動(dòng)者高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),。目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元；在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場(chǎng)所作業(yè)每人每月不低于120元,。山東省也在2015年,，將企業(yè)職工防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月200元；非高溫作業(yè)人員每人每月140元,。全年按6月,、7月、8月,、9月共4個(gè)月計(jì)發(fā),，列入企業(yè)成本費(fèi)用。四川,、湖北等省也都在近兩年對(duì)高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有28個(gè)省份公開了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn),。其中,，在按月計(jì)發(fā)津貼的省份中，山西省標(biāo)準(zhǔn)最高,，為240元/月,；按天發(fā)放則是天津27.3元/天位居榜首；而發(fā)放時(shí)間最長的則為7個(gè)月的海南,，發(fā)放時(shí)間為每年4-10月,。