“當(dāng)官不為民做主,，不如回家賣紅薯?！北M管豫劇大師牛得草的電影代表作《七品芝麻官》已經(jīng)過去30多年,，但這句曾風(fēng)靡一時的經(jīng)典臺詞卻依然耳熟能詳。

話雖白,，卻錐心,。這句臺詞映射到人們心里的，是對一個“為官者”最為樸素的責(zé)任與良心的拷問,。但對新時期的執(zhí)政黨來說,，要允公允能，要廉潔高效,，僅有樸素的拷問是不夠的,，更需要信仰的引領(lǐng)和制度的約束。

“整合問責(zé)制度,，健全問責(zé)機(jī)制,，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),?！痹诮衲瓿跽匍_的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記針對從嚴(yán)治黨發(fā)出雷音獅吼。

2016年6月28日,，中共中央政治局召開會議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），并于7月8日正式施行,。如今,，已一月有余。

問責(zé)14式 釋放法規(guī)制度的力量

2016年7月19日,，河北邢臺發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨,，截至7月24日16時，已導(dǎo)致34人死亡,、13人失蹤,。25日，河北省邢臺市通過其官方微博“邢臺發(fā)布”播報了追責(zé)情況：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，促進(jìn)工作落實,，日前，邢臺市委研究,，對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定,，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé),。

在對郭同恒追責(zé)的前一天，河北省委已對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的邢臺市開發(fā)區(qū)黨工委書記,、管委會主任段小勇,，邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)黨委書記張國偉，石家莊市交通運(yùn)輸局黨組成員,、總工程師何占魁,，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定,，進(jìn)行調(diào)查,，分清責(zé)任，依法追責(zé),。

這是《條例》實施后媒體廣泛報道的第一個關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的消息,。這起典型的追責(zé)“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言,。

“把監(jiān)督檢查,、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來,，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。”2015年6月26日,，習(xí)近平在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，“問責(zé)的內(nèi)容、對象,、事項,、主體、程序,、方式都要制度化,、程序化。問責(zé)既要對事,、也要對人,，要問到具體人頭上?！?/p>

誰來問責(zé),、對誰問責(zé)、什么情形要問責(zé),、如何問責(zé)……黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

《條例》讓問責(zé)工作更加“有章可循”,。有人統(tǒng)計，《條例》針對各類具體問題明確規(guī)定了14種問責(zé)方式,，包括批評教育,、作出書面檢查、給予通報批評,、公開道歉,、誡勉談話、組織處理,、調(diào)離崗位,、停職檢查、引咎辭職,、辭職,、免職、降職,、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分,、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

習(xí)近平指出,，要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍,，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放,。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行,、有禁不止的,，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,。

十八大以來,，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器,，據(jù)統(tǒng)計,，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究,，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用,。

《條例》是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新,，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障,。

頻談“問責(zé)” 源于民歸于民

《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實踐創(chuàng)新成果固化為制度,，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面,。在習(xí)近平的一系列重要講話當(dāng)中,，“責(zé)任”二字出現(xiàn)頻率極高,。

“權(quán)就是責(zé),，權(quán)越大，責(zé)越大,。”

權(quán)與責(zé)的關(guān)系,，一直是從嚴(yán)治黨中極為重要,、極為基礎(chǔ)的一對關(guān)系。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),，有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,。這三句話,，言簡意賅地點(diǎn)出了權(quán)責(zé)之間的關(guān)系。

權(quán)與責(zé)的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系如何落實,？從習(xí)近平總書記談“問責(zé)”的講話中,，我們可以找到答案,。

2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上強(qiáng)調(diào),，我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督,，失責(zé)要問責(zé),，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利,。

2013年9月26日,，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索,，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多,，問題多的單位可以把握節(jié)奏,。要一網(wǎng)打盡,，有多少就處理多少,。

“從嚴(yán)治黨是一個永恒課題,，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松,?！?015年5月習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào),，“要堅持標(biāo)本兼治,，加大治本的工作力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度,，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來,。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決,。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn),，加強(qiáng)實踐鍛煉,，加強(qiáng)總結(jié)提高,；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的,，就要明確責(zé)任,、加強(qiáng)督查,；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評教育,，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé),。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手,，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰,、每項工作都程序和目標(biāo)清晰,、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰,，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng),、甘于奉獻(xiàn)?！?/p>

2015年6月,，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng),，要堅持問題導(dǎo)向,、突出重點(diǎn),，充分體現(xiàn)科學(xué)性,、針對性、可操作性。要責(zé)任明確,、獎懲嚴(yán)明,，明確責(zé)任主體,，確?？蓤?zhí)行,、可監(jiān)督,、可檢查、可問責(zé),。

治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)。《問責(zé)條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺面上,，通過實施強(qiáng)有力的問責(zé),，更加切實具體的貫徹習(xí)近平總書記堅持的從嚴(yán)治黨方略,，確保實現(xiàn)黨偉大的歷史使命,。

問責(zé)必嚴(yán) 踩紅線就要“問責(zé)”

《問責(zé)條例》是從嚴(yán)治黨發(fā)出的一記重錘，但從嚴(yán)治黨并非從《條例》開始,。

事實上,，在《問責(zé)條例》出臺之前，中國共產(chǎn)黨《黨章》的第七章第三十八條就規(guī)定：黨組織對違反黨的紀(jì)律的黨員,，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后,、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,，給以批評教育直至紀(jì)律處分。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍,。此外,，中辦、國辦在2009年也曾印發(fā)過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,，以及后來相繼頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

這些條例,、規(guī)定各有側(cè)重,，為黨內(nèi)紀(jì)律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點(diǎn),。例如沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念,，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等,，問責(zé)主體不明確、問責(zé)方式不統(tǒng)一等,。此次出臺的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題,，同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定,，凡與該《條例》不一致的,，按照該《條例》執(zhí)行。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng),?！稐l例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。2014年1月習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào):“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等,。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門,，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé),。出了問題,，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串,、為官麻木不仁的現(xiàn)象,！”

值得關(guān)注的是，邢臺被問責(zé)的幾人里恰恰就是違反《問責(zé)條例》第六條中的第一種規(guī)定情形,。防汛抗洪搶險救災(zāi)工作不力,，表面上可能是效率低下、政令不暢,、組織不力等問題,，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé),，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實處,。

實際上，更早出現(xiàn)依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報道案例在無錫,。據(jù)《新華日報》報道,，該報記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定,，該市近期對無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記,、校長馬敬忠落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報,。這是《條例》頒布實施后,，無錫市追究主體責(zé)任落實不到位問題的首個典型案件。

失責(zé)必問 動員千遍不如問責(zé)一次

制度的生命在于執(zhí)行,。如同任何黨的法規(guī)法紀(jì)一樣,，《問責(zé)條例》的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！秵栘?zé)條例》頒布以后,，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底,。2015年6月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時道出了制度執(zhí)行的難處：現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全,、不夠完善的問題,，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

如何嚴(yán)格的執(zhí)行已有的法規(guī)制度，讓法規(guī)制度煥發(fā)出巨大的能量,，使黨的各項紀(jì)律真正成為帶電的高壓線是一大難題,。

2015年1月習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來,，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住,。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象,，主體責(zé)任落實不力,，監(jiān)督責(zé)任落實不到位。各級黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”,，要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事,、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來,，種好自己的“責(zé)任田”,。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征,，對重要工作親自部署,、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要案件親自督辦,。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任,、以上率下,，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任,。要在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上,，把責(zé)任落實到地市一級,。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育,、從嚴(yán)管理,。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩,。

抓好法規(guī)制度落實,，必須落實監(jiān)督制度，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出,，加強(qiáng)日常督察和專項檢查,。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角,、沒有空白。所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè),，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題,。紀(jì)檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé),，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”,、混成一鍋粥了,，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢?對黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,，發(fā)現(xiàn)問題不報告,、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處,。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨,、推進(jìn)標(biāo)本兼治,，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去,，聯(lián)系實際,，以上率下，敢于較真碰硬,、層層傳導(dǎo)壓力,，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。