信訪是解決群眾訴求的重要渠道,。但近年來(lái),涉法涉訴信訪總量持續(xù)高位運(yùn)轉(zhuǎn),少數(shù)群眾“信訪不信法”“棄法轉(zhuǎn)訪”等問(wèn)題突出,嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威,影響社會(huì)秩序。

黨的十八大以來(lái),政法機(jī)關(guān)大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,把涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決,不斷完善訴訪分離,、程序?qū)?、案件辦理、終結(jié)退出,、司法救助,、責(zé)任追究等機(jī)制,涉法涉訴信訪形勢(shì)不斷改觀,實(shí)現(xiàn)了從“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的可喜轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)信訪總量下降7.4%,進(jìn)京上訪下降6.5%,非正常上訪下降38.2%,。

法治破解難題

丈夫受傷死亡后,袁某不停地奔走于各級(jí)各部門(mén),攔截領(lǐng)導(dǎo)車隊(duì),威脅要跳樓自殺,用極端方式表達(dá)訴求,。河北省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心接待袁某了解情況后,開(kāi)具介紹信引導(dǎo)她到案件管轄的政法部門(mén)依法解決。

最終,當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ㄗ鞒龉袥Q,民事賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。拿到判決書(shū)的袁某直言:以后絕對(duì)不上訪了,。

法治是社會(huì)治理最優(yōu)最有效的模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,要改革信訪工作制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,。中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》。

2013年召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一,明確了試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)的工作思路,。2014年召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議對(duì)全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

改革進(jìn)程中,入口不順,、法律程序空轉(zhuǎn),、出口不暢等問(wèn)題逐步凸顯,為此,2014年9月,中央政法委制定印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見(jiàn)》等“三個(gè)文件”,并召開(kāi)全國(guó)涉法涉訴信訪改革工作推進(jìn)會(huì),積極破解難題,。

之后,最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部均制定下發(fā)了落實(shí)中央政法委涉法涉訴信訪工作改革工作的意見(jiàn),出臺(tái)落實(shí)“三個(gè)文件”的配套文件,。各地政法機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則,深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。

安徽、江西等地對(duì)可能存在執(zhí)法錯(cuò)誤且久辦不決,、久訪不息的信訪事項(xiàng),采取更換辦案人員,、指定異地辦理、上級(jí)提級(jí)辦理等方式,；山西,、江蘇等地采用部門(mén)自評(píng)、異地交叉互評(píng),、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督評(píng)查等方式,組織開(kāi)展涉法涉訴信訪問(wèn)題集中排查化解和案件評(píng)查活動(dòng),確保涉法涉訴信訪得到依法公正處理,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2014年,各地政法機(jī)關(guān)登記涉法涉訴信訪量不斷增長(zhǎng),2013年同比上升38.5%；2015年以來(lái),一些改革試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右,。

有專家指出,這一升一降兩組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明,更多群眾正在通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題,事實(shí)上也解決了問(wèn)題,改革取得了實(shí)實(shí)在在的成效,。

將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,讓長(zhǎng)期受信訪之苦,最終通過(guò)訴訟解決了宅基地糾紛的河南省焦作市博愛(ài)縣村民李某發(fā)出了這樣的感嘆:“還是依法處理靠譜!”

推動(dòng)律師參與

山東威海上訪戶李某因不服刑事判決,多次到法院纏訪鬧訪。去年6月的一天,他又來(lái)到法院時(shí),發(fā)現(xiàn)信訪大廳多了間“律師代理申訴值班室”,。抱著試一試的心理,李某連續(xù)幾天共咨詢了5名值班律師,均被告知法院判決并無(wú)不當(dāng),。這促使李某放棄了鬧訪,“5位律師都這么說(shuō),還鬧啥!”

法院搭臺(tái),律師唱戲。2015年6月,山東法院在全國(guó)率先啟動(dòng)律師代理申訴工作,430名執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師到省及各市法院輪流值班,。截至今年6月底,值班律師共接待申訴案件7738件,近四成申訴人當(dāng)場(chǎng)表示同意律師意見(jiàn),、接受裁判結(jié)果、不再申訴,。

專家指出,很多涉法涉訴信訪案件遲遲得不到解決,既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問(wèn)題,也有由于客觀條件限制,案件破不了,、執(zhí)行不了的問(wèn)題,但更主要的是當(dāng)事人對(duì)法律不理解、對(duì)辦案單位不信任的問(wèn)題,。

為在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁,2014年9月,司法部與最高人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展以律師為主的社會(huì)第三方參與涉訴信訪化解工作的意見(jiàn)》,各地積極組織律師,、公證員、基層法律服務(wù)工作者等參與息訴化解工作,提供法律服務(wù),。

北京,、江蘇構(gòu)建第三方平臺(tái),信訪人可以自選資源庫(kù)中的律師、預(yù)約自己方便的時(shí)間接受法律服務(wù),；吉林成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心,律師與信訪戶簽“代訪”協(xié)議,；湖北恩施對(duì)于涉法涉訴信訪案件律師逐案出具《律師意見(jiàn)書(shū)》,由律師顧問(wèn)團(tuán)打包化解,均取得明顯成效。

一些地方先行先試的改革證明,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,容易取得當(dāng)事人信任,通過(guò)釋法析理,解決了信訪人看不懂法律文書(shū),、不理解法律處理意見(jiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)服判息訴,、案結(jié)事了。

正是看到了律師的積極作用,黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出,對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判,、決定的申訴,逐步實(shí)行由律師代理制度,。

2015年11月,中央政法委發(fā)布《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(jiàn)(試行)》),并召開(kāi)全國(guó)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓(xùn)會(huì)議。

目前,這一改革已在全國(guó)全面推開(kāi),。

遠(yuǎn)程視頻接訪

因不服非法行醫(yī)被判刑,邱某近年來(lái)不斷申訴,、信訪,并有了去最高法上訪的打算,。后來(lái),聽(tīng)說(shuō)最高法開(kāi)通了視頻接訪,邱某在網(wǎng)上提出申請(qǐng),并在當(dāng)?shù)貜V東省東莞市第一人民法院與遠(yuǎn)在北京的最高法法官實(shí)現(xiàn)了“面對(duì)面”交流。

“視頻接訪免去了來(lái)回奔波之苦,節(jié)約了時(shí)間和成本,?！鼻衲硨?duì)此贊不絕口。

向上一級(jí)司法機(jī)關(guān)反應(yīng)訴求,是不少信訪人都有的想法,。很多人不辭勞苦趕到市里省里,甚至不遠(yuǎn)千里來(lái)到北京,表達(dá)訴求的同時(shí),也給自己的經(jīng)濟(jì)生活造成了沉重負(fù)擔(dān),。

針對(duì)這一問(wèn)題,近年來(lái),各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極優(yōu)化信訪受理渠道,充分運(yùn)用門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信,、服務(wù)熱線,、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)等,打造“人、信,、網(wǎng),、視”四位一體的受理新格局,拓寬信訪渠道,讓群眾足不出戶就能反映問(wèn)題。

最高法于2014年2月開(kāi)通網(wǎng)上申訴受理平臺(tái),信訪人動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能向最高法申訴信訪,隨時(shí)隨地查詢辦理進(jìn)程和反饋結(jié)果,。目前,法檢兩院均建成開(kāi)通了全國(guó)四級(jí)法院,、檢察院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng),將人訪變?yōu)樯暇W(wǎng)訪,將進(jìn)京訪變成本地訪。

2015年,全國(guó)網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過(guò)來(lái)信,、來(lái)訪數(shù)量,占信訪總量的40.1%,。最高司法機(jī)關(guān)年接待群眾來(lái)訪數(shù)量則不斷下降,去年最高法接待來(lái)訪群眾同比下降了12%。

一名法制網(wǎng)網(wǎng)友感嘆道:“如果秋菊生活在當(dāng)下,就不必為了維護(hù)自己的合法利益而到處奔波了,?！?/p>