數(shù)據(jù)顯示,，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距,。而近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（以下稱《通知》）有望打破這種局面,。《通知》提出,，確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶,。

中國將通過財政支持、減少農(nóng)民工進(jìn)城顧慮和穩(wěn)定西部地區(qū)人均財力投入等舉措,，增加農(nóng)民工進(jìn)城動力,，多管齊下提升公共服務(wù)。

增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市基本公共服務(wù)

據(jù)財政部數(shù)據(jù),，當(dāng)前我國有2億多進(jìn)城務(wù)工人員還沒有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城面臨就業(yè)、住房,、社會保障,、子女上學(xué)的諸多難題。對此,，《通知》在基本公共服務(wù)方面做了加法,，涵蓋了教育、醫(yī)療,、社保,、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域。

在教育方面,，支持和引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障,，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基本定額資金隨學(xué)生流動可攜帶,。

在醫(yī)療方面,，支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度創(chuàng)新,，重點支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍,；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,。

在社保方面,，抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作，加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度,，同時督促地方政府落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。

在就業(yè)方面，分配就業(yè)專項資金時賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當(dāng)權(quán)重,，支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費的公共就業(yè)服務(wù),，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地可按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，隨著居住證制度的不斷完善,，持有居住證人口被納入基本公共服務(wù)保障范圍并不斷提高保障水平，逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù),，在此基礎(chǔ)上,，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)。

減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口顧慮,，維護(hù)其農(nóng)村相關(guān)權(quán)益

“土地問題是農(nóng)民進(jìn)城落戶最大的顧慮”,，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，“農(nóng)民進(jìn)城一方面可能不能穩(wěn)定就業(yè),，另一方面生活環(huán)境有可能不適應(yīng),。這加大了他們對土地的心理依賴?！?/p>

為了減少此類顧慮,，《通知》要求，一是地方政府不得強行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件,。二是積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,。三是支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資,、創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護(hù)。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，不能采取硬性措施或‘一刀切’要求,，不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益?！?/p>

“這些措施非常重要,，將極大的增加農(nóng)民進(jìn)城落戶的動力?！崩顕檎f,。

持居住證人口將成眾多財政支持考慮因素

李國祥指出，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù),，顯然將加重城市的財政負(fù)擔(dān),，這也是很多城市不愿意接納農(nóng)民工的一個重要原因。

在此方面,，《通知》把持有居住證人口作為原有的眾多財政支持政策額外的考慮因素,。在縣級層面，完善縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金分配辦法,，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財力保障,。

在市級層面，中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù),、保障性住房等相關(guān)專項資金時,，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

西部人均財力和基本公共服務(wù)水平將大幅提升

一些中西部地區(qū)則擔(dān)心,，財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”,，中央財政下?lián)艿馁Y金會不會減少？

“確保中西部財政困難地區(qū)財力不因?qū)嵤┴斦D(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制即‘人錢掛鉤’政策而減少,，是此次改革必須堅守的一項基本原則,。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,。

對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財政困難地區(qū),，中央財政仍以戶籍人口為基礎(chǔ)進(jìn)行測算分配，可以實現(xiàn)中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存量規(guī)模不會減少,。

對與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付,，考慮到人口流出地已經(jīng)不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務(wù)，這部分專項轉(zhuǎn)移支付的減少并不會影響當(dāng)?shù)貙嶋H享受基本公共服務(wù)的人均財力,。

綜合來看,，《通知》出臺后，中央財政對中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會減少,，且隨著人口流出,，享受公共服務(wù)的人數(shù)減少，其人均財力和基本公共服務(wù)水平會有較大幅度的提升,。

李國祥指出,，人均公共服務(wù)水平提高,，將促進(jìn)西部城市對農(nóng)民落戶的新引力，進(jìn)而促進(jìn)西部城市的發(fā)展,，形成良性循環(huán),。