國家旅游局日前發(fā)布通知，就《旅行社條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見（以下簡稱意見稿）,。此次意見稿是自2013年10月旅游法施行以來,，相關配套規(guī)章的重大調(diào)整。此次意見反饋截止時間為8月31日,。

此次意見稿內(nèi)容多達114條,，是對2009年版的《旅行社條例》和2002年版的《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進行了合并修訂。同時,，也是自1985年5月國務院發(fā)布《旅行社管理暫行條例》以來的第三次大修,。

值得注意的是，針對近年頻發(fā)的因不合理“低價游”滋生出的強迫購物問題,，意見稿擬規(guī)定,，游客可要求旅行社墊付退貨款，同時首次明確旅游網(wǎng)站提供虛假信息也須擔責,。此外,，對于網(wǎng)絡搜索平臺因未更正或者刪除旅行社相關信息虛假對旅游者造成損害的，與經(jīng)營者承擔連帶責任,，對旅游者造成損害的,，依法承擔相應責任。

旅行社經(jīng)營出國游業(yè)務門檻放寬

國家旅游局在通知中指出,，此次修訂旨在貫徹落實旅游法有關規(guī)定,，適應經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和旅游形勢的變化，進一步深化改革、推進簡政放權工作,。因此,，意見稿中多處內(nèi)容均體現(xiàn)出“簡政放權”的精神。

比如,，在旅行社業(yè)務經(jīng)營許可方面,，自2002年7月1日起施行的《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定，旅行社經(jīng)營出國旅游業(yè)務,，應當具備三個條件：（一）取得國際旅行社資格滿1年,；（二）經(jīng)營入境旅游業(yè)務有突出業(yè)績；（三）經(jīng)營期間無重大違法行為和重大服務質(zhì)量問題,。

而在此方面,，此次意見稿雖然規(guī)定多出一條，但限制已明顯放寬,。意見稿擬規(guī)定：只要連續(xù)開展旅行社業(yè)務經(jīng)營活動兩年以上,；近兩年未因侵害旅游者合法權益或者經(jīng)營旅行社業(yè)務受到行政機關罰款以上處罰；近兩年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故,；有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名,，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的領隊，即可申請經(jīng)營出國和赴港澳旅游業(yè)務,。

不過,，在赴臺游方面，意見稿擬規(guī)定,，由國務院旅游主管部門會同有關部門從取得出國和赴港澳旅游業(yè)務經(jīng)營許可的旅行社范圍內(nèi)指定,。

游客可在30日內(nèi)要求旅行社退貨

作為旅游法的配套規(guī)章，此次意見稿在旅行社經(jīng)營方面的內(nèi)容多達48條,，規(guī)定相當詳盡,。

其中，備受詬病的誘騙旅游者訂立包價旅游合同,、對高齡旅游者提高旅游費用,、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動等違規(guī)情形,，意見稿中雖將老版條例規(guī)定的50萬元罰款上限調(diào)低至30萬元,，但同時也規(guī)定：對違法所得30萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，可吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

意見稿還規(guī)定,，同一旅游團隊中,，在未提供更多服務的情況下，旅行社不得因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用。老年人,、殘疾人,、未成年人等特殊群體享受相關旅游項目費用減免的，旅行社應當在旅游費用中扣除相關費用,。

針對利用虛假,、使人誤解的價格手段誘騙旅游者進行交易，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動,、另行付費旅游項目等行為,，意見稿擬明確，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內(nèi),，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用,，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用,。

同時,，為防止旅行社濫用格式條款，意見稿還強調(diào)：旅行社和旅游者訂立的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的,，應當按照通常理解予以解釋,；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋,；格式條款和非格式條款不一致的,，應當采用非格式條款。

不文明游客將被限制乘坐航班

當前,，旅游網(wǎng)站已成為民眾出行的重要選擇之一,，而近年來此類旅游糾紛投訴數(shù)量也一直居高不下。

在此方面,，此次意見稿也明確規(guī)定,，旅游者在網(wǎng)絡交易平臺訂立包價旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡交易平臺提供者應當協(xié)助解決,；旅游者合法權益受到損害,，網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供旅行社的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,，旅游者可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償,。

意見稿強調(diào)，網(wǎng)絡交易平臺提供者明知或者應知旅行社業(yè)務經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權益,，未采取必要措施的,，依法與該經(jīng)營者承擔連帶責任。

針對網(wǎng)絡搜索平臺,，意見稿也專門規(guī)定：網(wǎng)絡搜索平臺提供者有償提供搜索服務,，知道或者應當知道旅行社業(yè)務經(jīng)營相關信息虛假的,，應當及時更正或者刪除；因未更正或者刪除對旅游者造成損害的,，與該經(jīng)營者承擔連帶責任,。

網(wǎng)絡搜索平臺提供者無償提供搜索服務的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務經(jīng)營虛假信息的,，應當及時更正或者刪除相關信息,，對旅游者造成損害的，依法承擔相應責任,。

對于通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務發(fā)生的違法行為,，意見稿明確，由違法行為發(fā)生地旅游主管部門查處,；違法行為發(fā)生地不明確的,，由違法行為人所在地旅游主管部門查處；違法行為人不明確的,，由網(wǎng)絡經(jīng)營者注冊地旅游主管部門查處,。

此外，旅游者在旅游活動中有違法行為或者嚴重不文明行為的,，旅游主管部門可以將旅游者的相關信息納入不文明行為記錄,、向社會公布，并向公安,、海關,、檢驗檢疫、邊檢,、交通,、金融等部門和機構、行業(yè)組織及有關經(jīng)營者通報,。

意見稿提出,，有關部門和機構、行業(yè)組織,、經(jīng)營者可以根據(jù)職責權限在征信系統(tǒng)中記錄,，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游,、參加團隊旅游,、乘坐航班等懲戒措施。