針對(duì)我國(guó)游客在出游過(guò)程中發(fā)生的不文明行為,，條例規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的,，旅游主管部門可以將旅游者的

相關(guān)信息納入不文明行為記錄,、向社會(huì)公布，并向公安,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、邊檢,、交通,、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào),。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄,，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游,、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游,、乘坐航班等懲戒措施,。

解讀

懲戒措施執(zhí)行有難度

記者了解到，國(guó)家旅游局近年來(lái)已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單,。而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游,、乘坐航班等懲戒內(nèi)容明顯更加細(xì)化。劉思敏表示,，國(guó)家旅游局,、民航等相關(guān)部門此前都出臺(tái)了關(guān)于不文明游客的懲戒措施，但具體實(shí)施起來(lái)會(huì)有一定難度,。乘坐航班方面還可以和民航部門的名單進(jìn)行聯(lián)動(dòng),，但限制出游方面,，旅游主管部門只能通過(guò)告知旅行社的方式來(lái)執(zhí)行。不過(guò)游客如果采取自由行的方式,，其他相關(guān)部門是否能夠聯(lián)動(dòng)執(zhí)行還需要看具體執(zhí)行情況,。

關(guān)注3

出境游客人需隨身攜帶安全信息卡

近期，世界各地安全事故頻發(fā),，不少游客因此受到影響。因此,，條例此次還新增了關(guān)于確保出游安全的相關(guān)規(guī)定,。其中規(guī)定，旅行社組織出境旅游,，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡,。安全信息卡包括旅游者姓名、出境證件號(hào)碼和國(guó)籍,，以及緊急情況下的聯(lián)系人,、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語(yǔ)言（或者英文）填寫,。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶,，并告知其自行填寫血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息,。

而遇到突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后,，條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法向旅游及相關(guān)部門報(bào)告,，在境外發(fā)生的,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐?；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示,，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求,，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,。

解讀

大型旅行社已有安防措施

對(duì)于出游安全問(wèn)題,，中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊表示，此次條例的新規(guī)定更多是讓中小旅行社在操作上有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，而大型旅行社其實(shí)已經(jīng)有了相類似的安全防范措施,。“游客在出團(tuán)前信息便已經(jīng)錄入后臺(tái)系統(tǒng),，同時(shí)游客還會(huì)收到導(dǎo)游,、領(lǐng)隊(duì),、后方的相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且前端和后臺(tái)的信息是相通的,，所以即使游客在出行中,，他們的信息不論是帶團(tuán)的人員還是旅行社后臺(tái)都能隨時(shí)掌握?！?/p>

關(guān)注4

提供虛假信息旅游網(wǎng)站也需承擔(dān)責(zé)任

目前,，市場(chǎng)上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品,，而是讓游客通過(guò)網(wǎng)站的平臺(tái)去預(yù)訂購(gòu)買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品,。對(duì)于這類網(wǎng)站，條例中規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的,，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決,；旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平

臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱,、地址和有效聯(lián)系方式的,，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。同時(shí),，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益,，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。

此外,，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除,；因未更正或者刪除對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的,，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息,，對(duì)旅游者造成損害的,，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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其他行業(yè)早有相應(yīng)規(guī)定

6人游旅行網(wǎng)CEO賈建強(qiáng)認(rèn)為,，此前國(guó)家旅游局并未對(duì)在線旅游做出特別具體的規(guī)定,，但目前在線旅游市場(chǎng)火爆，這次條例的修訂還是非常及時(shí)的,?！熬W(wǎng)站其實(shí)相當(dāng)于旅行社的門市，只不過(guò)不是面對(duì)面交流，信息會(huì)有不對(duì)稱,。網(wǎng)站既然作為游客獲取信息的渠道也應(yīng)該屬于收客方,，所以承擔(dān)責(zé)任是合理的?！倍H媽媽旅游網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前正規(guī)在線旅游網(wǎng)站對(duì)于平臺(tái)上的旅行社一般都是有準(zhǔn)入機(jī)制的，一旦旅行社出了問(wèn)題,，網(wǎng)站會(huì)首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿足游客的需求,，如果確實(shí)是網(wǎng)站沒(méi)有提前告知游客真實(shí)信息，網(wǎng)站應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,。而劉思敏表示,，其實(shí)其他行業(yè)早有相應(yīng)的規(guī)定，比如家居賣場(chǎng),、電器賣場(chǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買完商品既可以找具體的廠家品牌維權(quán),，同時(shí)也能夠找這些銷售平臺(tái)維權(quán),。

關(guān)注5

不合理低價(jià)攬客旅行社最少罰款3萬(wàn)元

目前市場(chǎng)上有不少旅行社、旅游網(wǎng)站經(jīng)常打出超低價(jià)的旅游產(chǎn)品,。對(duì)此,，條例第九十七條中指明了多條違規(guī)行為，其中就包括無(wú)正當(dāng),、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠,、組織、接待旅游者的行為,；同時(shí)還有因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的,；指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價(jià),，或者利用虛假,、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律,、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的,；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的等行為,。

對(duì)于以上行為,，條例規(guī)定，有其中情形之一的旅行社及其分社,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由旅游主管部門責(zé)令改正,，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓,，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款,；違法所得30萬(wàn)元以上的,，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可,、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，沒(méi)收違法所得，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款,，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證,。

解讀

處罰力度還可以更大

記者對(duì)比老版《旅行社條例》發(fā)現(xiàn)，老版條例中僅規(guī)定：“旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的,，由價(jià)格主管部門依法給予處罰,。”并沒(méi)有像新版中規(guī)定具體的罰款數(shù)額,。但老版條例中規(guī)定：欺騙,、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，對(duì)旅行社,，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。這比新版條例中的“處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款”力度更大,。

對(duì)此,，徐曉磊表示，目前市場(chǎng)上依舊存在大量不合理低價(jià)產(chǎn)品,，消費(fèi)者有時(shí)候很難辨別,，罰款的規(guī)定只是一方面，日后是否能夠在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到落實(shí)也是關(guān)鍵,?！捌鋵?shí)對(duì)于不合理低價(jià)，處罰力度還應(yīng)該更高,，不光是在處罰數(shù)額上,，還應(yīng)該把相關(guān)旅行社列入黑名單，讓它挨罰一次就覺得很痛才行,?！?/p>

□釋疑

游客哪些行為屬于“不文明”？

在此次新版旅行社條例中指出,，旅游者不文明行為記錄和懲戒的具體辦法由國(guó)務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定,。而根據(jù)《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，中國(guó)游客在境內(nèi)外旅游過(guò)程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗,，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為,，納入“旅游不文明行為記錄”。主要包括：

（一）擾亂航空器,、車船或者其他公共交通工具秩序,；（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施,；

（三）違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗,、民族生活習(xí)慣；（四）損毀,、破壞旅游目的地文物古跡,；（五）參與賭博、色情,、涉毒活動(dòng),；

（六）不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng),；（七）破壞生態(tài)環(huán)境,，違反野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)定；（八）違反旅游場(chǎng)所規(guī)定,，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序；

（九）國(guó)務(wù)院旅游主管部門認(rèn)定的造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的其他行為,。