財政部制定的《PPP項目財政管理辦法》正在向社會公開征求意見,。這份文件規(guī)定，將把PPP支出納入預算,，并對不履約的地方政府進行強制扣款,。自2014年財政部下發(fā)文件開始推行PPP模式以來，國家有關部委陸續(xù)出臺了一系列文件,，以搭建我國PPP的制度框架,。此次制定的文件非常重要，將有利于清除PPP項目的投資障礙,，增強投資者的信心,。

去年，我國公布推薦的PPP項目有6650個,，投資額達到8.7萬億元,，其中節(jié)能環(huán)保的PPP總投資額超過4萬億元。如此龐大的投資不能光靠政府,，需要引入社會資本,。PPP模式有別于一般商業(yè)項目，是將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政企雙方建立起“利益共享,、風險共擔、全程合作”的共同體,。借此模式,，政府能夠減輕財政負擔，企業(yè)能夠降低投資風險,。PPP模式一經(jīng)推出,，就受到業(yè)界高度關注，但由于存在制度障礙,，目前社會資本大多仍然停留在等待觀望階段,。投資PPP項目比投資一個工業(yè)項目要復雜得多，良好的制度設計是項目成功的前提,。

社會資本對PPP項目持謹慎態(tài)度,，不是擔心錢從哪里來的問題，而是擔心投資的安全性問題,。今年1月~6月,，我國民間固定資產(chǎn)投資同比僅增2.8%，比上年同期低8.6個百分點,。經(jīng)濟學家分析說,，企業(yè)沒有找到合適的投資方向，于是就把大量的錢留在活期存款賬戶上,。既然很多企業(yè)持幣待投資,，那么PPP項目是可以從市場上找到投資者的。另外,，我國正處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,，一些傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，民間資本也在尋找新的投資機會,。PPP項目如有較為穩(wěn)定的收益,，民間資本還是很感興趣的。PPP項目能否正常運營并獲利,，很大程度上取決于政府的扶持政策,，取決于政府是否履行合同。如果這方面存在不確定性,，那意味著投資就有風險,，項目即使再好，也很難吸引社會投資,。

推進PPP模式,，首先要提高政府的信用水平。今年,，國務院派出督查組,，對民間投資情況進行督查,。一些民間企業(yè)家反映，招商引資時企業(yè)被奉為座上賓,，但在項目投產(chǎn)后,，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍，“新官不理舊賬”問題較突出,。這個現(xiàn)象的背后就是政府的信用問題,。PPP項目投資回報周期長，一個項目從開始建設到收回成本,、獲得利益要經(jīng)歷好幾屆政府,，面對不同的領導，如果政府不守信用,，必然給投資者帶來損失,。社會資本對PPP項目望而卻步，一個重要原因就是擔心政府換屆換人所帶來的政府違約風險,。因此,，推行PPP模式，對于政府來講,，不能朝令夕改,、因人而異，要一以貫之,；對于企業(yè)來說,，不能經(jīng)濟利益至上，出了風險就讓政府去扛著,。

其次,，政企雙方都要堅守契約精神。在政府與企業(yè)組成的這個共同體中,，政府由于掌握了政策,、規(guī)則的制定權而處于強勢地位，企業(yè)則處于相對弱小的守勢地位,。在市場經(jīng)濟中,，只有地位平等，才能進行公平的交易,。由于政府和企業(yè)存在著天然的不平等,，就需要用契約規(guī)定雙方的權利與義務，“拉平”雙方地位的差距,，以確保雙方能夠以對等地位進行公平交易,。因此，實施PPP，最根本的就是政企要平等地訂立契約,，建立利益與風險分擔機制,；同時，雙方要尊重并共同信守契約,，政府不能濫用權力,，企業(yè)必須履行責任。

第三,，需要有力高效的法治保障。在實施PPP項目的過程中,，最后一個出場的關鍵角色是司法救濟,。政企雙方在合同中規(guī)定的權利與義務能否得到保障和履行，契約最終有沒有效力,，很大程度上只有在違約的時候才能得到檢驗,，這就是如果出現(xiàn)違約，能夠按照合同規(guī)定依法處理,。當一方利益受到損害時,，他可以提起法律訴訟，法院能夠做出公正的判決,，同時,，雙方尊重并履行法院的判決。

從表面上看,，推行PPP是一個商業(yè)模式的實踐過程,，實質(zhì)上是檢驗政府信用、培養(yǎng)契約精神和建設法治社會的過程,。