努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)——從中央政治局會(huì)議看下半年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

7月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要,。各地區(qū)各部門(mén)要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，提高貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，真抓實(shí)干,，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn),，政策取向要明確。針對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作,，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī),、靈活調(diào)控,，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏,、力度,，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境。

今年以來(lái),，企業(yè)貸款利率雖有所降低,，但融資難、融資貴依然存在,。央行數(shù)據(jù)顯示,，上半年，企業(yè)貸款增速有所回落,。6月末,，本外幣非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款余額72.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%,，增速比上季末低0.7個(gè)百分點(diǎn),。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，金融作為經(jīng)濟(jì)的血液,，流向大企業(yè)道路相對(duì)暢通,，但流向小微企業(yè)卻道路阻塞。

會(huì)議提出,，要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng),，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，就是要讓資金實(shí)實(shí)在在流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，流向小微、三農(nóng),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域,，而不是在金融體系、國(guó)有企業(yè)內(nèi)空轉(zhuǎn),。

實(shí)際上,，上半年一些金融改革正朝著疏通傳導(dǎo)渠道的方向進(jìn)展,，第二批民營(yíng)銀行“開(kāi)閘”，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)正式啟動(dòng),，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立等,，都在逐步彌補(bǔ)現(xiàn)有金融體系中的不足。

在推動(dòng)改革的同時(shí),，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn),。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù),、下半年債券集中到期的背景下,，容易出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn),，不能掉以輕心,。”連平說(shuō),。

會(huì)議提出,，要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。

“匯率問(wèn)題的提出非常及時(shí),。”連平表示,，在當(dāng)前情況下,，要避免人民幣波動(dòng)幅度過(guò)大，以降低資本流出的壓力,。

會(huì)議還提出,，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度,，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng),，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。

“除了貨幣政策,，財(cái)政政策也需發(fā)力,，通過(guò)減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。而發(fā)揮財(cái)政資金作用,，地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件吸引民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),。”徐洪才說(shuō),。

采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)

今年以來(lái),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)此前表示,，上半年煤炭和粗鋼產(chǎn)量分別下降9.7%和1.1%,；6月末商品房待售面積比3月末減少了2100萬(wàn)平方米；5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn),；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元的主營(yíng)成本略有下降,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，下半年推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)如何繼續(xù)發(fā)力,？會(huì)議明確提出,，要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門(mén)的基礎(chǔ)性改革,，去庫(kù)存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來(lái),，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù),。

“會(huì)議提出的方略和辦法,，表明中央對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路更加清晰、措施更實(shí),，也表明五大任務(wù)之間不是孤立的,，而是相輔相成、有機(jī)結(jié)合,、統(tǒng)籌推進(jìn)的,。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說(shuō),，首先,，無(wú)論是去產(chǎn)能還是去杠桿，國(guó)有企業(yè)是關(guān)鍵,，金融領(lǐng)域是重點(diǎn),。第二，當(dāng)前去庫(kù)存主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域,，但又不能就房地產(chǎn)討論房地產(chǎn),，必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、培育新市民等來(lái)統(tǒng)籌考量,，補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的短板,。

在降成本方面，王軍表示,，受到戶(hù)籍制度等方面的限制,，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性仍然不足，人力成本不能更好地由市場(chǎng)決定,，而針對(duì)當(dāng)前制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)利潤(rùn)下滑,、投資信心不足的問(wèn)題，抑制資產(chǎn)泡沫、降低宏觀稅負(fù)顯得尤為重要,。這些措施通過(guò)在勞動(dòng)力,、土地廠房、資本等企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的主要成本方面著手,，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)盈利能力,，從而擴(kuò)大其投資意愿，形成正向激勵(lì),。

用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期

對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō),，穩(wěn)住預(yù)期才能提振信心。會(huì)議提出,，要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期,，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心,。

“政策的穩(wěn)定性對(duì)提振投資信心至關(guān)重要?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍指出,，當(dāng)前民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑,，需要通過(guò)強(qiáng)調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性,、提高政策的透明度，提升民間資本的信心,。

對(duì)于如何理解“重大改革舉措”,，李佐軍認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的就是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。他認(rèn)為,，一些改革舉措未落地或效果不理想，影響了一些人對(duì)改革的信心,，亟須通過(guò)推動(dòng)落實(shí)釋放改革紅利,，穩(wěn)定預(yù)期。

“比如國(guó)企改革,、土地制度改革,、司法改革、財(cái)稅改革,、金融改革等,，都是需要加快攻堅(jiān)的關(guān)鍵改革，需要相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制加以推進(jìn),?！崩钭糗娬f(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬表示，要為民間投資營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，需要穩(wěn)定投資預(yù)期,，拓展投資空間，解決融資難題,，而這些都要依靠改革的推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn),。她認(rèn)為，改革既要注重頂層設(shè)計(jì),，又要給地方政府留有一定的創(chuàng)新和試錯(cuò)空間,，同時(shí)要通過(guò)開(kāi)展改革督察工作，真正加以落實(shí),。