近年來,隨著案件數(shù)量大幅增加,如何在保證案件質(zhì)量的前提下提高辦案效率,已經(jīng)成為司法體制改革必須破解的一道難題,。

記者近日采訪發(fā)現(xiàn),多地試點(diǎn)法院檢察院的實(shí)踐表明,通過進(jìn)一步完善案件繁簡分流等訴訟機(jī)制,發(fā)揮專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì),、專業(yè)會(huì)議和法官檢察官聯(lián)席會(huì)議等作用,有效推進(jìn)法院檢察院內(nèi)部事務(wù)集約化管理,健全績效考核評價(jià)體系,可以激勵(lì)司法人員多辦案,、辦好案,真正落實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。

推行簡案速裁實(shí)現(xiàn)減壓提速

李某涉嫌販賣毒品一案,近日在廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院科技法庭開庭審理,。與眾不同的是,公訴人和被告人李某都不在現(xiàn)場,而是出現(xiàn)在法庭的大屏幕上,。庭審約20分鐘后,李某被當(dāng)庭判處有期徒刑10個(gè)月。

據(jù)了解,越秀區(qū)法院開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)以來,新建了與區(qū)檢察院,、區(qū)看守所連接的遠(yuǎn)程視頻法庭,速裁案件實(shí)行遠(yuǎn)程公訴,、遠(yuǎn)程庭審,確保庭審準(zhǔn)時(shí)高效。

事實(shí)上,繁簡分流,、簡案速裁,已經(jīng)成為眾多法院,、檢察院緩解案多人少矛盾的一個(gè)有效辦法。

在云南,景谷縣人民法院積極推進(jìn)“簡案快結(jié),繁案精審”,用30%左右的審判資源辦理70%的簡易案件,用70%的審判資源集中審理30%的疑難復(fù)雜案件,。

據(jù)悉,景谷縣法院通過訴調(diào)對接,實(shí)現(xiàn)案件訴前調(diào)解分流,將一部分矛盾糾紛解決在訴訟之前,；以速裁程序?qū)崿F(xiàn)案件的繁簡分流,通過制定案件分級標(biāo)準(zhǔn)和繁簡甄別機(jī)制,適用簡易程序和小額訴訟程序集中審理事實(shí)清楚、爭議不大,、標(biāo)的額較小的民商事案件,；推進(jìn)類案集中辦理,探索審判專業(yè)化。由此,景谷縣法院審判質(zhì)量效率有了明顯提升,2016年全院案件息訴服判率達(dá)97.36%,二審改判,、發(fā)回重申率僅為0.27%。

海南省?？谑腥嗣駲z察院在案件較大的4個(gè)區(qū)檢察院推行輕微刑事案件快速辦理,采取集中告知訴訟權(quán)利義務(wù),、集中提訊、集中提起公訴,、集中開庭的方式,簡化案件辦理流程,提高辦案效率,。這4個(gè)區(qū)檢察院運(yùn)用快速辦理機(jī)制辦理的輕微刑事案件,占同期辦案總數(shù)的23.4%,平均辦理期限從25.7天縮短到13.5天,辦案效率提高48%。

創(chuàng)新管理機(jī)制提升辦案質(zhì)效

深化司法事務(wù)集約化專業(yè)化改革,將司法事務(wù)性工作交由專門機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一辦理,廣東省深圳市福田區(qū)人民法院以此減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),節(jié)省了辦案時(shí)間,。

具體做法上,福田區(qū)法院成立了司法輔助中心,統(tǒng)一管理訴訟材料收轉(zhuǎn),、郵件收寄、外出送達(dá),、司法委托搖珠等,同時(shí)組建保全團(tuán)隊(duì),對當(dāng)事人在立案過程中同時(shí)申請保全的案件,將案卷分為訴訟卷和保全卷,采取分步走模式,及時(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益,縮短案件審理周期,。

福田區(qū)法院設(shè)立執(zhí)行指揮中心,負(fù)責(zé)集約處理全部執(zhí)行案件的送達(dá)、查控及恢復(fù)執(zhí)行審查,、委托執(zhí)行審查等工作,執(zhí)行案件立案的同時(shí)即由執(zhí)行指揮中心開展“五查”,促進(jìn)執(zhí)行工作全面提質(zhì),、提速,實(shí)現(xiàn)20%左右的普通執(zhí)行案件在一個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。

在此過程中,福田法院通過推行信息化訴訟保全,提高保全效率,創(chuàng)新完善短信,、電話、電子送達(dá)等方式,著力破解送達(dá)難,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提速,。

江蘇省江陰市人民法院則努力提煉審判流程和要素,科學(xué)規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行,對職務(wù)犯罪,、民間借貸、公司類案件,、追索勞動(dòng)報(bào)酬等31個(gè)常見類案歸納總結(jié)審判要素,歸納總結(jié)各類案件在審判各階段應(yīng)重點(diǎn)審查的事項(xiàng),、不同情況分別處理的結(jié)果、法律規(guī)定以及實(shí)踐操作建議等,。

實(shí)踐證明,這種要素式審判有助于提升審判效率、統(tǒng)一裁判尺度,、保證案件質(zhì)量,可以有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升,。

不僅如此,江陰法院還通過庭審要素前移,簡化審判程序,如針對勞動(dòng)爭議、交通事故,、民間借貸,、婚姻糾紛等案件設(shè)計(jì)了規(guī)范的訴訟要素表,受理案件后由法官助理發(fā)給當(dāng)事人填寫,。如果一方當(dāng)事人承認(rèn)所填內(nèi)容,另一方則無需再舉證證明,對于當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí),無法定情形不能否認(rèn)其效力,。

開庭時(shí)對雙方有爭議的要素進(jìn)行重點(diǎn)審查,對于無爭議要素的證據(jù)不用質(zhì)證,簡化法庭調(diào)查程序。庭后則簡化裁判文書制作,形成要素式樣裁判文書,做到繁簡分類,、簡案簡寫,、難案精寫,。正是由于這種努力,2015年江陰法院共受理各類案件31807件,審執(zhí)結(jié)25410件,與改革前的2012年相比分別增長105.31%和69.37%,2016年上半年所審結(jié)案件,一審改判發(fā)回重審率為0.83%,實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效雙提升。

綜合施策為辦好案增智增力

為更好地落實(shí)司法改革試點(diǎn)工作,多地法院,、檢察院建立了專業(yè)法官會(huì)議和檢察官聯(lián)席會(huì)議制度,限縮審委會(huì),、檢委會(huì)討論案件范圍,有效過濾審委會(huì)、檢委會(huì)討論案件,進(jìn)一步完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

浙江省海鹽縣人民法院將專業(yè)法官會(huì)議作為審委會(huì)討論案件的前置程序,根據(jù)不同的審判專業(yè)領(lǐng)域,成立刑事,、民事、商事,、行政,、執(zhí)行裁決5個(gè)審判專業(yè)法官會(huì)議,若涉及跨專業(yè)領(lǐng)域的重大、疑難,、復(fù)雜案件的法律適用統(tǒng)一等問題,也可召開跨專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)議,。

根據(jù)規(guī)定,專業(yè)法官會(huì)議討論案件的意見可供獨(dú)任法官、合議庭參考,采納與否由獨(dú)任法官,、合議庭自行決定,；專業(yè)法官會(huì)議討論重大、疑難,、復(fù)雜案件,可以對類案裁判觀點(diǎn)進(jìn)行梳理,統(tǒng)一相關(guān)問題法律適用,進(jìn)而確保裁判尺度統(tǒng)一,。

據(jù)了解,自實(shí)行專業(yè)法官會(huì)議制度以來,海鹽縣法院共召開專業(yè)法官會(huì)議13次,為16件重大,、疑難、復(fù)雜案件提供了智力支持,。

海南省人民檢察院探索實(shí)施了檢察官聯(lián)席會(huì)議制度,明確其討論案件的范圍為疑難復(fù)雜案件,主要包括刑事訴訟法及司法解釋規(guī)定的擬不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴、附條件不起訴,、抗訴等疑難復(fù)雜案件,。

據(jù)介紹,檢察官聯(lián)席會(huì)議由檢察官提請,部門負(fù)責(zé)人召集,部門全體檢察官參加,必要時(shí)還可邀請其他部門的檢察官參加。檢察官在聯(lián)席會(huì)議上的發(fā)言,將作為檢察官業(yè)績評價(jià)參考依據(jù)之一,納入檢察官考核評價(jià)體系,。

自這一制度推行以來,海南省三級檢察院共召開檢察官聯(lián)席會(huì)議599次,討論案件841件,較好地發(fā)揮了對檢委會(huì)議題的過濾作用,提交檢委會(huì)討論的案件數(shù)由改革前的512件減少到465件,同比下降11%,。

一件案子究竟辦得好不好,除了與法官檢察官的業(yè)務(wù)能力息息相關(guān),也與其辦案積極性密不可分。

湖北省利川市人民法院量化案件系數(shù)指標(biāo),以案件難易系數(shù),、法官工作量,、審判效率等為依據(jù)考評業(yè)績,最大限度地激發(fā)了辦案人員的積極性,為辦案質(zhì)效提升貢獻(xiàn)了重要力量,。

為矯正單純以案件數(shù)量衡量工作任務(wù)量的弊端,利川市法院在合理確定法官工作量的基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)測算,、充分調(diào)研,制定了相應(yīng)的案件難易系數(shù),以確保不同業(yè)務(wù)庭法官工作量相對平衡,進(jìn)而探索實(shí)施了一套與績效緊密掛鉤的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,通過公平合理的獎(jiǎng)懲措施,讓法官在辦案中既有緊迫感又有獲得感。

記者在采訪中了解到,科學(xué)合理的分案機(jī)制,、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案團(tuán)隊(duì),、集思廣益的智力支持和行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,使法官檢察官的辦案能力更強(qiáng)了,辦案積極性更高了,進(jìn)而提高了辦案質(zhì)效,司法公信力也隨之大幅提升。