隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口流動步伐的加快,，各地法院、檢察院的案件量持續(xù)增長,，而司法機(jī)關(guān)人員編制增長卻相對滯后,，案多人少矛盾較為突出。

以廣東省為例,，2015年,，全省法院受理各類案件146.95萬件，占全國的十三分之一,；全省檢察院提起公訴17.1萬人,，占全國的八分之一，法官,、檢察官辦案壓力巨大,。

對此，各地試點(diǎn)法院,、檢察院在推進(jìn)司法體制改革中,，堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，通過完善人員分類管理,，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌推進(jìn)訴調(diào)對接、繁簡分流等措施,，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛,，從而有力化解了案多人少矛盾。

配齊配強(qiáng)輔助人員

2015年是廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官李梅梅從業(yè)的第11個年頭,，焦慮和壓力從未如此之大——因?yàn)橐k的案件實(shí)在太多了,，而且越來越多。上一年,，她共辦理公訴和批捕案件331件,，最多時手上未決案件達(dá)二三十件。

而去年5月至今年5月的一年時間里,，雖然辦理公訴,、批捕案件增加到了535件,，李梅梅卻感到“工作比以前輕松了”。

原來,，順德區(qū)檢察院探索的“1（入額檢察官）+2（檢察官助理）+0.5（書記員）”的全新辦案組織,、率先試點(diǎn)電子卷宗、遠(yuǎn)程視頻審訊等一系列改革,，讓她辦案更加從容,。

配齊配強(qiáng)司法輔助人員，是各地試點(diǎn)法院,、檢察院對緩解法官,、檢察官辦案壓力的一大有益探索。

借助司法改革契機(jī),，廣東省堅(jiān)持用足用好現(xiàn)有人員力量,，將大部分未入額法官、檢察官轉(zhuǎn)到輔助崗位,，協(xié)助入額法官和檢察官辦案,，如今全省法院、檢察院已分別配備司法輔助人員5834名和3138名,。

在此基礎(chǔ)上,，廣東法院將普通案件細(xì)分為64個辦案環(huán)節(jié)，將以往占用法官較多時間的調(diào)查取證,、送達(dá),、調(diào)解等37項(xiàng)任務(wù)交由審判輔助人員承辦，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān),，為法官節(jié)省約57.8%的時間,，使法官可以專注于庭審、判案裁決,、審核簽發(fā)文書等核心業(yè)務(wù),。

江蘇法院則不斷規(guī)范聘用制書記員工作，對書記員進(jìn)行統(tǒng)一招錄,、培訓(xùn),、管理、考核,，實(shí)行單獨(dú)序列管理,，加強(qiáng)書記員的職業(yè)保障和培訓(xùn)力度，著力提升其工作能力和積極性,。

浙江在辦案量大的法院,，原則上按照“1名法官+1名法官助理+1名書記員”的模式進(jìn)行配置，其他法院原則上按照“1名法官+1名法官助理或書記員”的模式，通過強(qiáng)調(diào)合理調(diào)配政法專項(xiàng)編制,、調(diào)整事業(yè)編制人員崗位、置換編外人員額度,，將現(xiàn)有人員力量最大限度地用于司法輔助崗位,。

邊遠(yuǎn)地區(qū)往往存在司法人員“招不進(jìn)、留不住”的問題,，為保證法官助理,、檢察官助理職位的全額招錄，山西將開考比例從正常的3：1降到2：1,，為貧困縣法院,、檢察院的招錄提供便利條件，有效緩解了輔助人員短缺困境,。

北京通過政府購買服務(wù)等形式,，構(gòu)建多元化司法輔助人員選用渠道，市委市政府建立聘用司法輔助人員員額化管理制度,，按照法官（檢察官）,、助理、書記員1：1：1的基本辦案組織進(jìn)行人員配備,，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì),。

重慶市渝中區(qū)人民法院民一庭法官王娟感嘆道：“由于院里加強(qiáng)了法官助理和書記員等司法輔助人員的配置，財(cái)產(chǎn)保全之類專業(yè)性不強(qiáng)但程序性較為繁瑣的日常工作都分流給他們處理,，由此節(jié)省出大量有效辦案時間,，如今雖然案子多了，但壓力卻不升反降,?！?/p>

科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

吉林省人民檢察院檢察長楊克勤說：“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些檢察院存在案多人少矛盾,，重要原因是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多過濫,，造成職能碎片化、相互扯皮,、效率低下,。”

為強(qiáng)化檢察各項(xiàng)職能運(yùn)行,，吉林省檢察院將原來的34個局（處室）大膽整合為“九部一委”,，開啟了“大部制”改革。

除了對非業(yè)務(wù)部門實(shí)行“四部一委”改革之外,，吉林省檢察院本著讓業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)回歸檢察運(yùn)行平臺的功能定位,，圍繞檢察長——檢察官這條司法辦案主線，所有業(yè)務(wù)部門撤銷二級機(jī)構(gòu)，原有處,、科長回歸檢察官身份,，對辦案活動取消科層制，實(shí)行扁平化管理,。

具體做法上,，該院以主任檢察官辦案組取代二級機(jī)構(gòu)作為基本辦案單元，把省院原來17個辦案處室整合為職檢,、刑檢,、民事、行政,、控執(zhí)5大部,，原有職能和新增職能都由具體的專業(yè)辦案組承擔(dān)，從而保證了法律監(jiān)督職責(zé)的科學(xué)全面行使,。

楊克勤說：“今年上半年,，立案監(jiān)督、刑事抗訴,、民行抗訴同比分別上升148.3%,、158.7%、64.6%,?！?/p>

據(jù)悉，湖北,、云南,、海南、江蘇,、北京等試點(diǎn)法院,、檢察院也啟動了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，突出法官,、檢察官的辦案主線,，人力資源向業(yè)務(wù)、向一線大幅傾斜,。

云南試點(diǎn)檢察院將原來15個至19個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為5個至8個,，西山、尋甸,、思茅,、景谷4個試點(diǎn)基層檢察院完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合，機(jī)構(gòu)總數(shù)從原來的68個精簡為22個,，減幅達(dá)67.6%,。改革后有56名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部回歸辦案一線，辦案力量增加39.7%。

湖北省黃石市西塞山區(qū)人民法院通過對現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合,，打破業(yè)務(wù)庭室建制,，推行扁平化管理模式，改革后58名在編干警中,，完全從事司法行政工作的只有6名,，占總編制數(shù)的10%左右，其他所有在編干警則全部投入到審判一線,。2015年，該院全年共受理各類案件3132件,，結(jié)案2940件,，結(jié)案率為93.90%。

有效完善訴調(diào)對接

2015年,，貴州省福泉市人民法院通過對礦區(qū)建設(shè)過程中達(dá)成的120件征拆補(bǔ)償,、搬遷安置協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，用法律手段避免了以往司空見慣的反悔現(xiàn)象,，保障了拆遷協(xié)議的法律效力,，將礦區(qū)群眾訴求表達(dá)方式引入依法理性維權(quán)的法治軌道，受到各方面好評,。這是該院積極推進(jìn)訴調(diào)對接機(jī)制帶來的一大重要利好,。

所謂訴調(diào)對接，即訴訟與調(diào)解有機(jī)銜接機(jī)制,，是綜合解決社會矛盾的改革嘗試之一,，通過訴調(diào)對接，可以過濾掉大量矛盾糾紛,，使之在進(jìn)入法院前便得以有效解決,，從而減輕法院的辦案壓力。

貴州法院通過健全訴調(diào)對接機(jī)制,，加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān),、第三方調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善訴訟與行政調(diào)解,、商事調(diào)解,、基層人民調(diào)解之間的銜接，進(jìn)而構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的司法確認(rèn)程序,，引導(dǎo)當(dāng)事人就近選擇非訴訟方式解決糾紛,，在法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)置便民窗口,，免費(fèi)為當(dāng)事人提供司法確認(rèn)服務(wù),，充分發(fā)揮司法確認(rèn)“不收費(fèi)、抗反悔、可執(zhí)行,、促效率”的特點(diǎn)和優(yōu)勢,。

福泉法院還擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍，將矛盾糾紛多元化解工作引入信訪維穩(wěn),、礦群糾紛,、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，于是便有了福泉法院以司法確認(rèn)方式引導(dǎo)礦區(qū)群眾理性維權(quán)的成功案例,。

云南省昆明市西山區(qū)人民法院通過設(shè)立醫(yī)患,、勞動爭議、交通事故和保險(xiǎn)糾紛4個專項(xiàng)調(diào)解室,，邀請相關(guān)專家,、人民陪審員、特邀調(diào)解員“坐診”調(diào)解,，今年以來共調(diào)解結(jié)案427件,。該院建立起訴調(diào)對接中心，履行集調(diào)解,、小額訴訟及簡易程序快速裁判于一身的職能,，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流功能。

據(jù)了解,，在西山法院訴調(diào)對接中心的過濾下,，僅有少數(shù)復(fù)雜案件進(jìn)入普通程序?qū)徖怼＝衲暌詠?，通過訴調(diào)對接中心結(jié)案2416件,，占同期民商結(jié)案數(shù)的41.51%。

海南省陵水縣人民法院則以聘任調(diào)解專員的方式減少信訪和訴訟案件,，在椰林,、本號、新村3個人民法庭設(shè)置調(diào)解專員,，選任10名公道正派,、德高望重、群眾基礎(chǔ)好的老黨員,、老干部,、老教師、退休司法干部,、宗族長老等擔(dān)任調(diào)解專員,，以法院調(diào)解員的身份先行調(diào)解，調(diào)解不了的以口頭形式立案登記,，在法官指導(dǎo)下繼續(xù)參與調(diào)解,。去年6月至今年6月,，10名調(diào)解專員成功調(diào)解結(jié)案429件。

各地試點(diǎn)法院,、檢察院還通過創(chuàng)新編制人員管理機(jī)制,，科學(xué)調(diào)配司法辦案力量，不斷優(yōu)化辦案機(jī)制,，提升辦案效率,，有效化解了案多人少矛盾，保證了法院和檢察院工作的正常順利開展,。