當(dāng)前,，司法改革如火如荼，員額制作為司法人員分類管理的基礎(chǔ),，更是備受矚目,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日采訪多地試點(diǎn)法院檢察院了解到，隨著員額制改革的陸續(xù)開展和逐步推進(jìn),，各地試點(diǎn)法院和檢察院進(jìn)行了大量積極有益的探索,，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)進(jìn)行改革提供了可復(fù)制可推廣的借鑒與參考,。

業(yè)務(wù)能力辦案實(shí)績(jī)是硬指標(biāo)

法官員額制改革過程中,，員額法官究竟依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)遴選出來？不僅關(guān)系到每名法官的個(gè)人前途命運(yùn),，更是關(guān)系到司法改革是否具有公信力的大問題,。

江蘇法院堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不搞論資排輩,、遷就照顧,，以最貼近審判工作實(shí)際,、最符合審判工作規(guī)律的方式進(jìn)行考試、考核與考評(píng)工作,，確保最優(yōu)秀的法官入額,。

江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛介紹說，江蘇高院制定統(tǒng)一的考核指導(dǎo)性意見,，在要求審判一線法官近3年辦案業(yè)績(jī)至少達(dá)到所在地法院全體法官近3年辦案平均權(quán)重值的前提下,，8家試點(diǎn)法院結(jié)合各院情況具體細(xì)化審判綜合業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī),、隨機(jī)抽查,、第三方參與、法官同行評(píng)議等多種方式,，重點(diǎn)考核審判工作量,、審判質(zhì)量與效率、裁判文書,、庭審駕馭等與審判業(yè)務(wù)直接相關(guān)的項(xiàng)目,。

其中，南京,、蘇州兩個(gè)中級(jí)人民法院邀請(qǐng)退休資深法官,、法學(xué)教授、資深律師等組成考核組,，對(duì)裁判文書質(zhì)量,、庭審聽證等需要作出主觀評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行考核；泰州市中級(jí)人民法院考核組從案件管理系統(tǒng)中隨機(jī)抽取每人1件庭審視頻,，當(dāng)場(chǎng)觀看,、評(píng)議和打分。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)除了設(shè)計(jì)專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目碱}外,，十分注重考核干警的辦案實(shí)績(jī),，由省檢察院各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)75名業(yè)務(wù)骨干，逐案考核擬入額人選所辦案件,，體現(xiàn)了專業(yè)化職業(yè)化考核導(dǎo)向,。

在云南，考試只設(shè)置“案例分析”一種題型,，突出對(duì)證據(jù)審查判斷,、案件事實(shí)認(rèn)定、法律法規(guī)運(yùn)用,、法律文書寫作等實(shí)務(wù)能力的考察,；浙江則明確，符合條件的助理審判員,、助理檢察員以及近5年從事審判,、檢察業(yè)務(wù)工作未滿1年的審判員,、檢察員均需參加書面考試，全面客觀評(píng)價(jià)專業(yè)能力,。

上海市人民檢察院研究室法律政策科副科長(zhǎng)戚永福在司法改革中扮演著“雙重角色”——作為研究室人員,，他全程參與了上海市檢察院司法體制改革試點(diǎn)工作，作為檢察官助理,，他參加了第一批入額檢察官遴選考試,。

遺憾的是，戚永福沒有通過第一批入額考試,，原因就在于他的一線辦案經(jīng)歷有所欠缺,，但他并沒有因此灰心喪氣。

戚永福說：“通過這次遴選,，我看到了自身的不足,，目前除了完成研究室的工作,，我還到基層檢察院參與辦案,，提升自己的辦案能力，爭(zhēng)取能夠通過今年11月的第二次遴選考試,?！?/p>

不同群體綜合施策兼顧公平

如果領(lǐng)導(dǎo)干部直接入額，可入額后辦案情況不理想怎么辦,？如果出現(xiàn)論資排輩或按職務(wù)入額問題,，一線辦案骨干入額空間恐怕會(huì)被大幅擠壓……面對(duì)員額制遴選工作，一些法官檢察官難免有類似的擔(dān)憂,。

事實(shí)上,，落實(shí)員額制過程中，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部入額得到了有效規(guī)范,，領(lǐng)導(dǎo)干部辦案已經(jīng)制度化,，而且，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還帶頭放棄入額,，起到巨大的引領(lǐng)示范作用,。

山東規(guī)定試點(diǎn)法院檢察院首批法官檢察官遴選入額比例控制在35%以內(nèi)，試點(diǎn)法院副院長(zhǎng),、檢察院副檢察長(zhǎng),，其他黨組成員，審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)專職委員入額候選人數(shù)量占上述人員總數(shù)的比例不超過60%,。

山東法院,、檢察院還制定了首批法官、檢察官入額工作指導(dǎo)意見,，要求計(jì)入員額管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須到一線親自辦案,，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),，規(guī)定法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng),、執(zhí)行局局長(zhǎng)和審判委員會(huì)專職委員,，每年主審案件數(shù)量分別不低于本單位人均辦案數(shù)量的10%、30%,、50%,。

上海市閔行區(qū)人民檢察院建立健全了包括檢察長(zhǎng)在內(nèi)的檢委會(huì)委員辦案制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理疑難復(fù)雜,、新類型案件,，規(guī)定分管刑事檢察工作的副檢察長(zhǎng)辦案數(shù)，為分管部門檢察官年度人均辦案數(shù)的15%以上,；檢察長(zhǎng),、其他副檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)專職委員每年辦案10件以上；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人辦案數(shù)為所在部門檢察官年度人均辦案數(shù)的30%以上,。

海南法院充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)的引領(lǐng)示范作用,，開示范庭“傳、幫,、帶”年輕法官,，設(shè)立審委會(huì)委員合議庭，主動(dòng)承擔(dān)重大,、疑難和新類型案件的審理工作,，通過院庭長(zhǎng)親自帶頭辦案，在案件審理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題,。

福建省則規(guī)定,，不辦案的法院和檢察院人員，不得以任何理由占用員額,。大力倡導(dǎo)院庭長(zhǎng)帶頭辦案,，2015年全省法院院庭長(zhǎng)直接主審案件21萬余件，占全省收案數(shù)的27%,。

不難想象,，如果院領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)入員額，勢(shì)必會(huì)與一般干警爭(zhēng)員額,。在員額比例限定,、報(bào)名人員“爆滿”，選任矛盾極為突出的關(guān)鍵時(shí)刻,，吉林省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳鳳超,、副檢察長(zhǎng)劉志兵，主動(dòng)提出不進(jìn)員額。緊接著,，省檢察院又有7名副廳級(jí)以上不分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)提出不進(jìn)員額,，將員額留給一線辦案骨干，對(duì)分院,、基層院形成積極的帶動(dòng)作用,。

據(jù)介紹，浙江試點(diǎn)法院檢察院首批入額法官,、檢察官中,，35周歲以下年輕干警占到入額總數(shù)的21.5%，辦案人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，年輕業(yè)務(wù)骨干成為員額法官檢察官的中堅(jiān)力量,。

山東規(guī)定試點(diǎn)法院檢察院35歲以下法官檢察官遴選入額候選人總數(shù)，占全部入額候選人總數(shù)的比例原則上不低于10%,，遴選入額者應(yīng)在辦案崗位履職兩年以上,，在員額結(jié)構(gòu)上兼顧經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志與年輕業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)了改革的積極性和持續(xù)性,。

北京明確對(duì)于老同志要充分尊重歷史,、中青年骨干要切實(shí)保證利益、年輕干警要確?？吹较Ｍ脑瓌t,，通過綜合采取入額,、轉(zhuǎn)崗,、交流、過渡性安置等方式,，打通了不同群體的發(fā)展通道,。

進(jìn)入員額不等于進(jìn)入保險(xiǎn)箱

為保證員額制遴選工作的公平公正，各地充分發(fā)揮遴選委員會(huì)作用,，給遴選公平正義再加一道保險(xiǎn)杠,。

浙江每次遴選除遴選委員會(huì)主任和7名專門委員外，還隨機(jī)抽取9名專家委員參加,，確保遴選工作公開透明,。如根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)申請(qǐng)入額的審判員,、檢察員采取確認(rèn)方式,，設(shè)置疑義程序，遴選委員會(huì)委員認(rèn)為申請(qǐng)人不符合入額條件的,，“兩院”遴選辦應(yīng)撤回人選或作出書面說明,。

貴州則由遴選委員會(huì)直接組織面試，抽調(diào)所有遴選委員會(huì)委員及部分審判業(yè)務(wù)專家,、檢察業(yè)務(wù)專家組成考官組,，臨時(shí)抽簽決定受考察的試點(diǎn)院,，并在審議確定入額名單時(shí)，提前將候選人名單及《遴選申請(qǐng)表》發(fā)放給委員熟悉掌握,，再召開會(huì)議集體審議,，設(shè)置疑義程序，舉手表決通過,，全程錄音錄像存檔備案,。

一旦順利進(jìn)入員額，是否意味著從此進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”,，可以高枕無憂呢,？

據(jù)悉，一些地方為了避免法官檢察官在入額后喪失工作積極性,，建立了員額退出及增補(bǔ)機(jī)制,。湖北制定員額退出辦法，在出現(xiàn)主動(dòng)退出,、受到紀(jì)律處罰（或懲戒）,、轉(zhuǎn)任司法行政人員或司法輔助人員等情形時(shí)，按照干部管理權(quán)限和法律程序免除其法律職務(wù),，并報(bào)省法官檢察官遴選委員會(huì)備案,，屬于受紀(jì)律處罰（或懲戒）退出員額的，還需同時(shí)向省法官檢察官懲戒委員會(huì)備案,。

而在首批員額內(nèi)法官檢察官到崗后,，湖北的入額工作便開始進(jìn)入常態(tài)化，原則上每年組織兩次入額工作,。今年下半年,，湖北還將在全省調(diào)劑使用中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)的3%預(yù)留員額，從符合條件的法官檢察官助理,、律師和法學(xué)專家學(xué)者中補(bǔ)充選拔法官檢察官,。

已經(jīng)工作14個(gè)年頭、第一批入額的上海市閔行區(qū)檢察院偵監(jiān)科副科長(zhǎng)楊文艷,，是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老檢察”,。但是，入額后楊文艷不敢有絲毫懈怠,，因?yàn)殚h行區(qū)檢察院對(duì)入額檢察官有一套嚴(yán)格精細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn),，入額并不等同于進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”。

一些地方因地制宜,，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r,，做出頗具特色的創(chuàng)新與探索。吉林檢察機(jī)關(guān)針對(duì)全省原有檢察官比例高、靠自然減員周期長(zhǎng),，設(shè)置過渡期可能出現(xiàn)隊(duì)伍青黃不接,、多次震蕩等問題，提出“長(zhǎng)痛不如短痛”,，在員額制改革中不設(shè)過渡期,，一次性把員額降到中央規(guī)定的比例之內(nèi)，并且做了充分預(yù)留,；內(nèi)蒙古,、青海、云南等地根據(jù)自身少數(shù)民族居民較多的特點(diǎn),，加大了雙語法官檢察官的員額選拔力度,，為民族地區(qū)司法工作增加了更多潤(rùn)滑劑。

如今,，多地法院檢察院已在改革中形成共識(shí),，即遴選法官檢察官過程中，要堅(jiān)持以考核為主,、考試為輔,，突出辦案業(yè)績(jī)、司法能力,，兼顧經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和業(yè)務(wù)骨干,，真正把辦案能力強(qiáng)的人遴選進(jìn)員額，從而實(shí)現(xiàn)員額制改革的科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn),。