2014年6月6日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》。此后,，一場中央頂層設(shè)計,、地方試點探索的司法體制改革,，分三批次在全國展開。

兩年來,，隨著改革進程的不斷深入,，改革措施的落地生根，司法體制改革的正向促進作用正逐漸凸顯,，但深層次問題也不斷顯現(xiàn),。各試點法院積極探索，攻堅克難,，以改革思維破解難題,，積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,。

直面問題,、解決問題，才能準(zhǔn)確把握住司法改革的方向和節(jié)奏,，才能確保司法改革取得扎實成效,，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

入不入額,，誰說了算

司法改革是體制機制的改革,，也是一場涉及司法人員工作角色、利益調(diào)整的改革,。員額制是影響改革的核心問題,，是按司法規(guī)律配置司法資源、實現(xiàn)法官隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度。如何把能獨立辦案,、獨立擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀人員遴選到審判一線,，不僅關(guān)系每一個法官的個人命運，更直接影響到司法改革的成效,。

江蘇法院在員額制改革中,，以考核為主、考試為輔,，以最接近審判實際的方式突出業(yè)績考核,。“我們對助審員先進行資格考試,。以微型卷宗的形式，要求考生根據(jù)卷宗材料,，包括起訴狀,、答辯狀,、主要證據(jù)材料等撰寫一份裁判文書，這樣可以較為全面地考查考生的歸納能力,、事實認定,、法律適用等能力,?！苯K省委政法委研究室主任周和林說。

考試合格者將與院庭長,、審判員在同一平臺進行考核,。對審判員,、助審員主要考核近三年審結(jié)案件權(quán)重值，以及審判質(zhì)效,、裁判文書質(zhì)量,、庭審聽證、審判業(yè)務(wù)調(diào)研情況等,?？己送怀龉ぷ鲗嵖儯胰坦_,。

在整個遴選過程中,，院領(lǐng)導(dǎo)并沒有天然優(yōu)勢?！拔覀兠鞔_,，不分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)、不在審判崗位的審委會委員首批不得入額,，為年輕骨干留出空間,。”江蘇省高級人民法院院長許前飛介紹說,，院長,、副院長、審委會委員入額的,，必須審理一定案件,，并綜合考核參加專業(yè)法官會議、審判長聯(lián)席會議研究案件,、制定審判業(yè)務(wù)類文件,、組織審判業(yè)務(wù)類調(diào)研情況等。據(jù)了解,，在試點法院入額法官中,，院領(lǐng)導(dǎo)、審委會委員入額占19%，審判一線崗位審判員占64%,，助審員占15%,，充分體現(xiàn)了以一線審判骨干為主的特點。

吉林法院在對院領(lǐng)導(dǎo)“限額”的同時,，還明確規(guī)定了辦案指標(biāo),，要求重點辦理發(fā)回重審、指令再審,、檢察監(jiān)督等案件,。全省三級法院共有372名院領(lǐng)導(dǎo)入額，占院級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的45.9%,。2016年上半年,，入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦案3868件，起到了“名醫(yī)把脈”“患者安心”的良好效果,。

云南法院則是另一種做法,。他們在遴選中將業(yè)務(wù)能力和辦案實績作為評價標(biāo)準(zhǔn)，考試只設(shè)置“案例分析”一種題型,，突出對證據(jù)審查判斷,、案件事實認定、法律文書寫作等實務(wù)能力的考察,。青海法院對考試,、考核分別設(shè)置30%和70%的分值權(quán)重，考核中審判實績占70%,，個人述職,、民主測評等占30%。山西法院規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部入額低于班子職數(shù)30%,，對審判員采取書面審議方式考核,，對院級領(lǐng)導(dǎo)干部和助審員采取面試方式重點考核。

江蘇法院突出能力和業(yè)績的遴選辦法得到了廣大干警的普遍認同,。2015年員額制改革前,，全省8家試點法院辭職14人，今年上半年員額制改革實施以來僅辭職4人,。

有關(guān)調(diào)研顯示,，試點以來，一線辦案力量增加20%左右,，85%以上司法人力資源配置到辦案一線,。廣大干警尤其是一線辦案法官責(zé)任心明顯增強，司法隊伍活力不斷迸發(fā),。

不增加編制,，如何破解“案多人少”

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動,，各地案件數(shù)量持續(xù)增長，而法官編制增長滯后,，“案多人少”矛盾成為長期困擾法院的一大難題,。

不增加編制能否破解“案多人少”？部分試點法院運用改革思維,，通過完善人員分類管理、統(tǒng)籌推進訴調(diào)對接,、繁簡分流等措施,，促進“案多人少”矛盾有效化解。

廣東法院緊緊突出“人”這個關(guān)鍵因素,，在全省不突破39%員額比例的前提下,，根據(jù)案件量、現(xiàn)有人員狀況等因素核定員額,。對案件量少的地區(qū),，核定員額低于全省30%；對案件量大的珠三角核心5市,，核定員額占全省46%,。改革后，首批試點法院一線辦案法官數(shù)量增加30%以上,。

“我們通過推進司法人員分類管理改革,，進一步優(yōu)化司法人力資源配置，讓法官,、審判輔助人員和司法行政人員各盡其責(zé),、形成合力，提升審判工作的整體效能,?！睆V東高院司改辦相關(guān)負責(zé)人介紹說，廣東法院將普通案件細分為64個辦案環(huán)節(jié),，將以往占用法官較多時間的調(diào)查取證,、送達等37項任務(wù)交由審判輔助人員承辦，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān),?！案母锸狗ü賹Ｗ⒂谕彙⒉门?、簽發(fā)文書等核心業(yè)務(wù),，為法官節(jié)省約57.8%的時間?！?/p>

人案矛盾在江蘇法院也尤為突出,。據(jù)介紹,，江蘇法院受理案件已經(jīng)連續(xù)三年位居全國第一。2015年全省法院受理案件相較于2012年增長了62.76%,，而同期中央政法專項編制僅增長2.64%,。在案件量增長、員額數(shù)法官不變的情況下,，江蘇法院著力配齊配強司法輔助人員,。目前，全省法院書記員與首批入額法官的配比已超過1∶1,。據(jù)測算,，通過增加審判輔助人員配置，可以有效減少員額法官40%的工作量,。江陰法院的人民法庭審判權(quán)運行機制改革試點表明,，在“1名法官+1名書記員”配置的基礎(chǔ)上，再增加1名法官助理,，法官的辦案量可以增加40%左右,。

對案件實行繁簡分流是許多國家應(yīng)對“訴訟爆炸”的共同選擇。廣東法院建立了繁簡分流獨立工作平臺,，實行案件訴前分流,、庭前分流、速裁分流,，其結(jié)果是70%的簡案由30%的法官辦理,，30%的繁案由70%的法官辦理。

貴州法院著力在審判程序,、裁判文書,、送達環(huán)節(jié)推行繁簡分流。用20%的審判資源辦理80%的簡易案件,，用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件,，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”,。對于簡單案件,，推廣令狀式、要素式等格式化裁判文書,，而疑難復(fù)雜案件則主要圍繞有爭議事項進行說理,。重慶試點法院設(shè)立了速裁庭（組），專門辦理小額訴訟簡易案件,，實現(xiàn)審有所專,、審有所精。

刑事案件速裁程序是刑事訴訟的“快車道”,。北京法院將刑事案件速裁啟動前移到偵查階段,，全市法院適用速裁程序案件占全部刑事案件30%以上,，訴訟全程最短用時3天，平均用時34天,，被告人羈押時間較改革前減少100多天,。

據(jù)了解，試點法院適用速裁程序的案件,，10日內(nèi)審結(jié)的占92.3%,，當(dāng)庭宣判率達96.2%，上訴率僅為2.1%,。

給法官放權(quán),，如何讓群眾放心

司法責(zé)任制改革后，社會各界普遍擔(dān)心放權(quán)給法官后監(jiān)督制約跟不上,，影響司法公信。放權(quán)與監(jiān)督如何結(jié)合起來,？一些法院積極探索完善管理監(jiān)督配套機制,，通過健全類案指引、案件質(zhì)量評估,、司法業(yè)績考核,、錯案責(zé)任倒查等機制，運用信息化手段加強監(jiān)管,，實現(xiàn)從微觀的個案審批,、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員,、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管,。

最高人民法院第一巡回法庭探索建立類案檢索制度、專業(yè)法官聯(lián)席會議制度和裁判文書相互校驗制度,，統(tǒng)一裁判尺度,。主審法官每案必檢索最高人民法院本部近三年類似案件的裁判結(jié)果，非因法律,、司法解釋修改等原因,，應(yīng)盡量采取與本部已決案件一致的裁判尺度。合議庭意見不一致,、重大疑難案件應(yīng)提交法官聯(lián)席會議討論,。裁判文書形成后，要提交全庭至少30%的主審法官就裁判觀點和理由進行校驗,，克服不同法官在專業(yè)經(jīng)驗方面的局限性,。

深圳市中級人民法院推動建立完善“標(biāo)準(zhǔn)化辦案”機制，以常見,、多發(fā)類型案件中的改判情況和突出問題為依據(jù),，針對法律法規(guī),、司法解釋等沒有明確規(guī)定的問題制定指引，已累計出臺涵蓋各審判領(lǐng)域的工作指引78件,。據(jù)統(tǒng)計,，在案件量大幅上升的情況下，信訪投訴量同比2014年下降了23.4%,。

海南法院實行類案參考制度,，以全省典型案例和精品案例為樣本，選定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域參考案例318個,；以在國家級權(quán)威刊物上選定發(fā)布的本省典型案例為樣本,，建立涵蓋刑事三級451個案由（罪名）、民事四級844個案由,、行政三級86個案由,、國家賠償一級14個案由、執(zhí)行一級52個案由的指導(dǎo)案例,，基本涵蓋全省近年審判實踐中常見,、多發(fā)、具有代表性的案件類型,，最大限度避免和減少“同案不同判”現(xiàn)象,。

在浙江，法官經(jīng)一鍵搜索,，1秒鐘之內(nèi)即可檢索到全省三級法院數(shù)據(jù)庫中的關(guān)聯(lián)案件,、裁判文書、典型案例等相關(guān)信息,。這一為法官辦案提供了極大方便的系統(tǒng)叫做“浙江法院辦案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索”平臺,，被稱為浙江法院的“百度”?！澳壳?，我們正借助阿里巴巴云計算資源和技術(shù)，抓緊建成集約化,、低成本,、多應(yīng)用、大數(shù)據(jù),、服務(wù)型的浙江法院‘審務(wù)云’平臺,，提升司法大數(shù)據(jù)挖掘能力?！闭憬咴河嘘P(guān)負責(zé)人告訴記者,。

依托信息化規(guī)范審判流程也是南京法院的亮點。根據(jù)案件類型,，將審判流程劃分為立案分案,、庭前準(zhǔn)備,、開庭審理、會議評議等60多個節(jié)點,，將所有節(jié)點納入網(wǎng)上辦理,，做到全程留痕、規(guī)范管理,。設(shè)置各類數(shù)據(jù)自動生成功能,，加強對海量審判信息的分析研判，院庭長和審判管理部門對每個法官承辦案件的節(jié)點進展情況,，可以隨時查詢,、網(wǎng)上催辦。

試點法院法官普遍感到,，與過去案件層層審批的權(quán)力運行模式相比,，肩上的責(zé)任更重，工作的熱情更高,，職業(yè)尊榮感更強,。與此同時，案件審理周期縮短,，人均辦案量明顯提升，當(dāng)庭裁判率提高,，審限內(nèi)結(jié)案率等反映司法公正的主要審判質(zhì)效指標(biāo)明顯提升,。