2015年是廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官李梅梅從業(yè)的第11個(gè)年頭，焦慮和壓力從未如此之大——要辦的案件實(shí)在太多了,，而且越來越多,。上一年，她辦理公訴案件181件,、批捕案件150件共計(jì)331件,，最多時(shí)，手上未決案件達(dá)二三十件,。

而去年5月至今年5月的一年里,，李梅梅雖然辦理公訴、批捕案件增加至535件,，卻感到“工作比以前輕松了”,。原來，順德區(qū)檢察院探索“1+2+0.5”全新辦案組織,、率先試點(diǎn)電子卷宗,、遠(yuǎn)程視頻審訊等一系列改革，讓她辦案更加從容,。

案多人少是各地司法機(jī)關(guān)普遍面臨的難題,，這一難題在案件大省廣東尤為突出。近日,，《法制日報(bào)》記者在廣東釆訪時(shí)了解到,，為破解難題，廣東司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署,，不折不扣落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)任務(wù),，結(jié)合實(shí)際積極探索實(shí)踐，取得階段性成效,。

案多地方多配法官檢察官

廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,，案件量更是千差萬別,。為此，廣東在堅(jiān)持不突破中央確定的整體員額比39%的前提下,，對員額實(shí)行全省統(tǒng)籌,、以案定額，向基層,、辦案量多的地方傾斜,。珠三角核心5市法院案件量占全省近70%，且新型疑難復(fù)雜案件多,，分配到的員額占全省的65.56%,。

緩解案多人少，增強(qiáng)一線辦案力量是最直接的辦法,。廣東在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、擇優(yōu)選任入額法官檢察官的基礎(chǔ)上，省級(jí)兩院分別下發(fā)指導(dǎo)意見明確,，入額法官檢察官都得到一線辦案,。

“法官必須做出選擇，改革后,，不能既當(dāng)法官,、享受法官待遇，又不在審判業(yè)務(wù)部門工作,?！鄙钲谑兄屑?jí)人民法院副院長龍光偉說，改革過程中,，深圳中院有1名處長5名副處長為入額放棄行政級(jí)別回歸審判一線,。

順德區(qū)檢察院檢察長楊炯告訴記者，改革以來,，順德區(qū)檢察院檢察官絕對數(shù)減少了,，但一線辦案力量反而增加了。去年,，該院改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，將原來14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為公訴局、公訴監(jiān)督局,、反貪瀆局、檢察長辦公室“三局一辦”,，行政人員大幅減少,，44名中層干部中有29名入額重返辦案崗位，成為一線檢察官,。

與此同時(shí),，廣東司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)完善多元糾紛解決機(jī)制,，從源頭化解矛盾糾紛，減少訴訟案件量,。廣州天河區(qū)人民法院去年受案4.5萬件,，面對巨大辦案壓力，該院成立訴前聯(lián)調(diào)工作室,，創(chuàng)新設(shè)立保險(xiǎn)行業(yè)訴前聯(lián)調(diào),、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)訴前聯(lián)調(diào)等工作機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛,。

廣州市中級(jí)人民法院副院長舒揚(yáng)介紹說,，廣州兩級(jí)法院全面推開訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，去年調(diào)處矛盾糾紛2.3萬余件,，占全市法院辦結(jié)案件量的18.3%,，“相當(dāng)于免費(fèi)建了2個(gè)年審結(jié)案件超萬件的基層法院”。

減少行政性事務(wù)專注辦案

7月12日下午,，深圳市福田區(qū)人民法院辦公大樓,，電梯口墻上的液晶屏幕上，滾動(dòng)播放著該院“2016年6月結(jié)案排行榜”：全院結(jié)案4001件,，環(huán)比上升11.9%,；各庭室結(jié)案最多的，民一庭陳華92件,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭魏巍57件……

每月結(jié)案數(shù)十件,，已成為該院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長魏巍的工作常態(tài)。去年,，她結(jié)案400余件,，比沒有改革前翻了一倍，但她坦言,，并未感到工作量大幅增加,。一方面，改革去行政化放權(quán)法官獨(dú)立辦案,，作為庭長,，魏巍不再需要耗費(fèi)精力去審批他人承辦的案件；另一方面,，福田區(qū)法院探索司法事務(wù)集約化改革,，讓法官從繁重的事務(wù)中脫身而出，專心辦案,。

近年來,，福田區(qū)法院受案量一直穩(wěn)居全國前十，去年更是達(dá)到5.6萬件,。該院副院長周公昌說,，為緩解案多人少矛盾,，福田區(qū)法院設(shè)立司法輔助事務(wù)管理中心，原來需要由法官承擔(dān)的送達(dá),、財(cái)產(chǎn)保全,、委托鑒定審計(jì)等工作，全部由中心實(shí)行集約管理,，不再需要法官“操心”,。

“操心”的事少了，辦的案子就多了,，李梅梅對此深有體會(huì),。她形容說，“以前自己就像一個(gè)在后廚什么都干的廚師,，不僅炒菜,，還要洗菜、切菜,、端菜,，導(dǎo)致上菜慢，客人一催促還容易放錯(cuò)調(diào)料”,。去年5月,，順德區(qū)檢察院大膽創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+0.5”辦案組，即一名入額檢察官配2名檢察官助理,，和另一辦案組共用一名書記員,，核實(shí)摘錄證據(jù)、草擬《量刑建議書》等工作全部交由助理完成,，李梅梅則有了足夠精力去研究判斷案件,。

改革后，順德區(qū)檢察院辦案效率和質(zhì)量明顯提升,，如公訴案件平均辦理時(shí)間從16.8小時(shí)下降至12.6小時(shí),。

這種改變，廣東常道律師事務(wù)所律師蔣文淵感同身受,。在佛山執(zhí)業(yè)的蔣文淵經(jīng)常在庭上與順德區(qū)檢察官交鋒,，前段時(shí)間，他感到自己有點(diǎn)跟不上節(jié)奏了,，對方辦案提速,，在庭上更加應(yīng)對自如。為此,，他還特意去打聽了一番,，“才知道司法改革的效果這么好！”

    據(jù)了解，廣東重視司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè),，出臺(tái)規(guī)定規(guī)范編外司法輔助人員招錄標(biāo)準(zhǔn)和程序等管理制度。目前,，全省法院,、檢察院已分別配備輔助人員5834名、3188名,，有效緩解政法編制不足的問題,。

繁簡分流減輕當(dāng)事人訴累

廣州市越秀區(qū)人民法院科技法庭內(nèi)，李某涉嫌販賣毒品一案正在開庭,。與眾不同的是,，公訴人和被告人李某都不在現(xiàn)場，而是出現(xiàn)在法庭的大屏幕上,。

記者注意到,，整個(gè)庭審過程，畫面清晰,、對話流暢,，對于販賣1小包毒品的犯罪事實(shí)，李某供認(rèn)不諱,。最終,，庭審約20分鐘后，李某被當(dāng)庭判處有期徒刑十個(gè)月,。

運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)公開開庭審理案件,，在越秀區(qū)法院幾乎每天都在上演。該院院長葉三方說,，越秀區(qū)法院每年辦理的刑事案件量較大,，且越秀處于中心城區(qū)，與看守所相距20多公里,，在交通不擁堵的情況下,，提押被告人到庭往返也需要近2個(gè)小時(shí)，每次需要出動(dòng)2名法警,，耗時(shí)耗力,。

面對困難，越秀區(qū)法院向科技要時(shí)間,、向改革要效率,，開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，并新建了與區(qū)檢察院,、區(qū)看守所連接的遠(yuǎn)程視頻法庭,，對速裁案件實(shí)行“遠(yuǎn)程公訴”、“遠(yuǎn)程庭審”，確保庭審準(zhǔn)時(shí)高效,。同時(shí)建立遠(yuǎn)程電子文印系統(tǒng),，當(dāng)庭宣判的案件可在看守所直接打印判決書，縮減送達(dá)環(huán)節(jié),。

目前,，廣州11個(gè)基層法院已全部推開刑事速裁工作，試點(diǎn)至今不到兩年時(shí)間,，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑案5907件,，占全市基層法院同期審結(jié)刑案數(shù)的24.07%，當(dāng)庭宣判率91.41%,，每案平均審理時(shí)間為6.3天,。

記者走訪了解到，繁簡分流,、簡案速裁,，已經(jīng)成為廣東司法機(jī)關(guān)緩解案多人少的通用辦法。

 深圳中院副院長胡志光說,，繁簡分流,，深圳法院已經(jīng)從個(gè)別試點(diǎn)到全市推開，從刑事案件,、民事案件適用到行政案件,、執(zhí)行案件全案適用。目前,，深圳全市法院組建了35個(gè)民商事案件速裁團(tuán)隊(duì),、9個(gè)刑案速裁團(tuán)隊(duì)、19個(gè)快執(zhí)團(tuán)隊(duì),。前不久,，一起上億元的執(zhí)行案件，當(dāng)事人從申請強(qiáng)制執(zhí)行到拿到錢僅用時(shí)40天,。

“以前,，當(dāng)事人總向我抱怨案件進(jìn)展太慢，打官司太累,?！睆V東綏爰律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師羅俊杰說，現(xiàn)在,，他參與辦理的案件,，有的兩三個(gè)禮拜就解決了，大大減輕了當(dāng)事人訴累,。這也讓踏入法律職場不久的他更加堅(jiān)定了司法公正的信心,。

廣東省高級(jí)人民法院副院長霍敏表示,，廣東法院通過一系列改革，一定程度上緩解了案多人少矛盾,，但目前法院受案量仍在持續(xù)快速增長,，案多人少壓力巨大，仍需要進(jìn)一步深化司法改革,，“目前,，我們已經(jīng)有了初步方案，我們也有信心破解這一難題,，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義”,。