連續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致江西省廬山市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生多處內(nèi)澇,，當(dāng)?shù)叵拦俦菜丫仁枭⑷罕?20余人；

7月1日晚間至7月2日下午,，安徽省池州市境內(nèi)持續(xù)暴雨天氣,，持續(xù)的強(qiáng)降水造成青陽(yáng)縣丁橋片洛平圩、貴池烏沙片秋江圩以及池州主城區(qū)部分地區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重,；

……

連日來(lái),，持續(xù)強(qiáng)降雨侵襲南方地區(qū)，城市內(nèi)澇問(wèn)題日趨凸顯,。

“目前,，整個(gè)內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜页虝蕴赵诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō),，城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設(shè)不足,，還包括蓄、滯,、分,、凈、滲,、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段以及一系列法規(guī),、政策的調(diào)整。

防洪澇需有“洪水管理”意識(shí)

今年入汛以來(lái),，南方15個(gè)省區(qū)市連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨,。

6月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng),、水利部副部長(zhǎng)劉寧表示，今年我國(guó)入汛早,，強(qiáng)降雨過(guò)程多,。南方地區(qū)先后出現(xiàn)20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，為近5年同期最多,。

劉寧稱(chēng),，當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入主汛期,，城市內(nèi)澇可能多發(fā),。

說(shuō)起城市內(nèi)澇,，不得不提4年前，發(fā)生在北京的那場(chǎng)特大暴雨,。

2012年7月21日至22日8時(shí)左右,，中國(guó)大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇數(shù)十年未遇的強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害,。截至8月6日,，北京已有79人因此次暴雨死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,，此次暴雨造成房屋倒塌10660間,，160．2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116．4億元,。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，城市迅猛擴(kuò)張中肆意擠占河湖、擾亂水系,，加之“排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后”,，一些城市排水管網(wǎng)欠賬較多，管道老化,、排水標(biāo)準(zhǔn)偏低,，導(dǎo)致內(nèi)澇頻發(fā)。

據(jù)此前國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2006年以來(lái),，每年受淹的城市都在100座以上。

“過(guò)去,，城市最怕的是外江洪水,，但現(xiàn)在，絕大多數(shù)城市每年受淹都是暴雨內(nèi)澇所致,?！背虝蕴照f(shuō)，過(guò)去,，我們講防洪主要是指防外洪,，因此水利部門(mén)對(duì)一些全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的投入主要是修筑堤防，防御江河湖水,。但是,，很多暴雨災(zāi)害并不是由江河湖水泛濫造成的，而是屬于暴雨內(nèi)澇,。

因此,，在我國(guó)，防治洪澇災(zāi)害亟需“轉(zhuǎn)變理念”——從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變,。

“暴雨內(nèi)澇在原理上和江河湖水的泛濫不一樣,。防江河湖水泛濫主要是守住堤壩,，但暴雨內(nèi)澇需要在整個(gè)城市面上防御，這與農(nóng)田不同,，農(nóng)田是哪里低洼就澇哪,，城市現(xiàn)在是立體開(kāi)發(fā)，如地下車(chē)庫(kù),、地下商場(chǎng),、地鐵等，因此,，受淹情況跟過(guò)去有所不同,。”程曉陶進(jìn)一步解釋,。

城市雨水排除是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),，涉及技術(shù)、管理,、體制等眾多方面,。從目前的分析來(lái)看，造成部分城市嚴(yán)重內(nèi)澇的主要原因,，是暴雨強(qiáng)度超過(guò)了排水的一般能力,，但是也暴露出我國(guó)城市排水系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師王軍認(rèn)為,，城市排水系統(tǒng)的問(wèn)題包括：對(duì)城市排水設(shè)施的建設(shè)重視不夠,，投入不足，城市建設(shè)存在重地上輕地下的傾向,；排水設(shè)施維護(hù)管理水平偏低，排水設(shè)施得不到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)和維修,，造成降雨時(shí)排水設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用,；應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的措施力度不夠，在暴雨的預(yù)警預(yù)報(bào),、應(yīng)急排水設(shè)施的建設(shè)以及重點(diǎn)區(qū)域,、設(shè)施的防護(hù)措施等方面還存在很大差距；宣傳教育不夠,，沒(méi)有形成全社會(huì)公眾參與的全方位防災(zāi)減災(zāi)體系,。

城市擴(kuò)容不能忽視地下建設(shè)

為什么同樣的降雨量，幾十年前不會(huì)積水,，現(xiàn)在就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇,？而且，現(xiàn)在的地下排水管網(wǎng)能力要比以前強(qiáng)大,。

北京師范大學(xué)教授李京認(rèn)為,，關(guān)鍵在于過(guò)去城市和城市周邊有大面積的水面,、耕地和林地草地，雨水可以通過(guò)多種途徑滲入地下,，防止積水形成,，但現(xiàn)在這些地方很多都被開(kāi)發(fā)商占用了，城市的主要地區(qū)被水泥建筑覆蓋,，形成一個(gè)大的不透水層,，雨水既不能進(jìn)入河流湖泊，又不能滲入地下,，無(wú)路可走,，無(wú)處藏身，結(jié)果轉(zhuǎn)化成地表徑流,，形成城市洪水,。

程曉陶亦認(rèn)為，我國(guó)近年來(lái)城市內(nèi)澇頻發(fā),，最主要的原因是受到城鎮(zhèn)化異常迅猛的影響,。

他說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn),，大量人口涌入城市,，社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城市人口密度增大,，城市運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)加重,。其次，在城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張的過(guò)程中,，自然氣候環(huán)境發(fā)生了變化,，并從“熱島效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝陯u效應(yīng)”，從而導(dǎo)致城區(qū)降雨分布,、強(qiáng)度與頻率等都發(fā)生了變化,。

再者，城鎮(zhèn)化之后,，地表硬化了,，也就是說(shuō)，在相同的降雨量下,，由于地表透水性差,，使得地表徑流量大大增加，出現(xiàn)洪峰流量倍增,、峰現(xiàn)時(shí)間提前等現(xiàn)象,，加劇了城市洪澇的危害。

城市內(nèi)澇頻發(fā)折射的問(wèn)題主要是城市的規(guī)模擴(kuò)大,，但是,，由于“先地上,，后地下”的發(fā)展模式，造成排水系統(tǒng)不達(dá)標(biāo),，再加上管理不善,、老化失修、管網(wǎng)淤塞等問(wèn)題,，整個(gè)內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求極不匹配,。

“過(guò)去為了快速發(fā)展，城市建設(shè)都是‘先地上,、后地下’,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，標(biāo)準(zhǔn)偏低,?！背虝蕴照f(shuō)。

但是程曉陶認(rèn)為,，今天,，想改變這種狀況難上加難?！坝腥苏f(shuō)把管子加粗就好了,，但是地下不只有排水管，還有供水管,、供電線路,、供油管道、網(wǎng)絡(luò)線路等支撐著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，當(dāng)這些都埋在地下,，現(xiàn)成的拓寬空間就非常有限了。而城市排水作為一個(gè)系統(tǒng),，局部的拓寬是沒(méi)有用的”,。

解決城市內(nèi)澇是個(gè)系統(tǒng)工程

為什么只有在強(qiáng)降雨造成城市內(nèi)澇后，才關(guān)注這些蓄積已久的問(wèn)題,，但最終仍得不到妥善解決,？

“這涉及各個(gè)管理部門(mén)之間存在的問(wèn)題：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城建部門(mén)管理的,，但是,，水要排出去又進(jìn)入了水利系統(tǒng)的管理范圍。城市向農(nóng)村急速擴(kuò)展又衍生出一些新問(wèn)題：擴(kuò)出來(lái)的部分區(qū)域的防洪工作歸誰(shuí)解決,？標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么定,？”程曉陶說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中,，區(qū)域之間,、人與自然之間基于水的矛盾會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜,。在這種情況下，一些問(wèn)題會(huì)陷入扯皮,、推諉的狀態(tài)而難以得到及時(shí)解決,。

不難看出，解決城市內(nèi)澇并非僅僅改善地下排水管網(wǎng),，而是一個(gè)系統(tǒng)工程,，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、工程與非工程減災(zāi)措施,、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、災(zāi)害應(yīng)急管理措施等。

程曉陶認(rèn)為,，要避免城市內(nèi)澇,，需要建立現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系。

他告訴記者,，構(gòu)建完整的內(nèi)澇防治體系要從三個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃,，一是流域規(guī)劃、二是城市規(guī)劃,、三是社區(qū)規(guī)劃,。不同層次規(guī)劃，解決不同的問(wèn)題,，因地制宜探求各自合理可行的解決方案,。城市內(nèi)澇防治體系的建設(shè)，在同一個(gè)城市中還涉及新老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不同的問(wèn)題,。

對(duì)于城市開(kāi)發(fā)的新區(qū),，我們可以采用修建共同溝（供水、供氣,、供熱,、供電、供油,、通訊,、網(wǎng)絡(luò)、排水）的方式,，來(lái)形成骨干排水管網(wǎng),，要以立法的形式來(lái)推進(jìn)“先地下，后地上”的開(kāi)發(fā)模式,，并要規(guī)定不能因開(kāi)發(fā)而加大固有的外排流量,。而老城區(qū)的地下排水管網(wǎng)的改造是十分艱難的任務(wù)。