國務(wù)院辦公廳今日就進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作發(fā)布通知,，明確各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實(shí)等問題,，建立問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力,。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求,，完善政企溝通機(jī)制，充分聽取民營企業(yè)意見建議,，主動(dòng)改進(jìn)工作,。凡對企業(yè)實(shí)事求是反映問題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理,，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任,。

8月15日前報(bào)送整改結(jié)果

近幾年來，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè),，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上,。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn),，對穩(wěn)增長,、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。

通知要求各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)中存在的諸多問題,，要“對號入座”，逐項(xiàng)檢查,，及時(shí)整改,，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效,，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國務(wù)院辦公廳,，抄送國家發(fā)展改革委。

促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域,，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位,、民營企業(yè)融資難融資貴,、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題,。

國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組,，從7月中旬開始，對民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市）,，組織開展重點(diǎn)督導(dǎo),。

審批效率沒有明顯提高

一些民營企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批,、輕監(jiān)管,、少服務(wù)等問題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短,、審批效率沒有明顯提高,，“雙隨機(jī)、一公開”未全面推開,，重復(fù)檢查較多,，政府服務(wù)缺位。

為此,，通知強(qiáng)調(diào),，各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡,，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消,，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式,。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平,。

據(jù)了解,，今年下半年,，國務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。

去除各類顯性隱性門檻

在民營企業(yè)反映的問題中,，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置,、政府管理服務(wù)等方面,，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”，也是一個(gè)普遍性的問題,。

通知要求,，各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅(jiān)持一視同仁,，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營,、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競爭,。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對自行出臺(tái)的政策,，開展全面自查,，堅(jiān)決取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則,，切實(shí)營造權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,。

通知明確,，有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委,。

推進(jìn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋

近年來國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一,，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多,、收費(fèi)高,、難度大，一些銀行惜貸,、壓貸,、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生,。

通知要求,，銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”,，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,；要堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi)；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式,，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。

各?。▍^(qū),、市）人民政府要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù),，拓寬民營企業(yè)融資渠道,，降低融資成本，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

全國工商聯(lián),、新華社等要加強(qiáng)對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時(shí)反映企業(yè)訴求,。

規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決拖欠企業(yè)款項(xiàng)

此外,，國務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費(fèi)，實(shí)施“營改增”改革試點(diǎn)等工作,，目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān),，規(guī)范稅費(fèi)制度。但民營企業(yè)反映,，目前一些措施還不夠落實(shí),，未能充分享受國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費(fèi)多,，甚至仍然存在亂收費(fèi),、亂攤派情況。

對此，通知提出,，各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關(guān)部門要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊,、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策落實(shí)。要抓緊對涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查,、集中清理,，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

財(cái)政部要會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門,，抓緊開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查,，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤,。

財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項(xiàng)工作。各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款,、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等問題,。