各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

黨中央,、國務院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展。習近平總書記強調(diào),，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。毫不動搖鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護。李克強總理指出,，要尊重和維護企業(yè)市場主體地位,，不斷深化改革，推動政策落地見效,，穩(wěn)定市場預期,，進一步調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。針對近期民間投資增速有所回落，為促進民間投資健康發(fā)展,，國務院部署開展了促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研,。6月22日,，國務院常務會議聽取了專項督查和第三方評估調(diào)研情況匯報，對做好民間投資有關工作提出進一步要求,。為深入貫徹落實黨中央,、國務院領導同志重要指示精神和國務院常務會議部署，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、充分認識促進民間投資健康發(fā)展的重要意義

近幾年來，非公經(jīng)濟實力不斷增強,，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟的重要基礎,。非公經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè),，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上,。促進民間投資健康發(fā)展，既利當前又惠長遠,，對穩(wěn)增長,、保就業(yè)具有重要意義，也是推進結構性改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容,。

各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,，按照國務院常務會議要求,，推動《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）,、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）各項政策落實,，促進民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用,。

二,、認真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

促進民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū),、部分領域,，存在著政策措施不落地、政府職能轉變不到位,、民營企業(yè)融資難融資貴,、難以享受同等“國民待遇”,、企業(yè)成本高負擔重等突出問題。各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關部門要“對號入座”,，逐項檢查,，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則,，切實加強和改進本地區(qū),、本部門、本系統(tǒng)促進民間投資各項工作,，確保取得實效,，并于8月15日前將階段性整改結果和下一步整改工作重點報送國務院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委,。

國家發(fā)展改革委要會同有關部門成立督導組,，從7月中旬開始，對民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市）,，組織開展重點督導,。

三、繼續(xù)深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革

本屆政府成立以來，以簡政放權為“先手棋”,，不斷推動政府職能轉變,，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營企業(yè)反映,，部分地區(qū)仍然存在重審批,、輕監(jiān)管、少服務等問題,，相關行政審批鏈條未見明顯縮短,、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機,、一公開”未全面推開,，重復檢查較多，政府服務缺位。各?。▍^(qū),、市）人民政府,、各有關部門要進一步清理行政審批事項,，及時破除各種關卡，該取消的行政審批事項要堅決取消,，該給市場的權力要盡快放給市場,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,。加快構建權責明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié),，全面提升政府服務能力和水平,。

今年下半年，國務院審改辦要會同有關部門,，對“放管服”改革落實情況進行專項檢查,。

四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境

國務院關于促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展的相關文件,，已明確對各類市場主體實施公平準入等原則和一系列政策措施,。但民營企業(yè)普遍反映，在市場準入條件,、資源要素配置,、政府管理服務等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關部門要對照國家政策要求,，堅持一視同仁，抓緊建立市場準入負面清單制度,，進一步放開民用機場,、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域準入,，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領域出臺有效舉措,，促進公平競爭。

各省（區(qū),、市）人民政府要針對自行出臺的政策,，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則,，切實營造權利平等、機會平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境,。有關自查情況于8月15日前一并報送國務院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委,。

五,、著力緩解融資難融資貴問題

近年來國務院連續(xù)出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，取得了積極成效,。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一,，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高,、難度大,，一些銀行惜貸、壓貸,、抽貸,、斷貸行為時有發(fā)生。銀監(jiān)會要抓緊會同有關部門開展專項檢查,，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費,；要引導金融機構運用大數(shù)據(jù)等新技術,，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動大型商業(yè)銀行擴大服務中小微企業(yè)業(yè)務,。各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動作為,，積極推動改進金融服務,，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本,，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋,。

全國工商聯(lián)、新華社等要加強對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時反映企業(yè)訴求,。

六,、切實降低企業(yè)成本負擔

國務院要求有關方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作,，目的是降低企業(yè)負擔,，規(guī)范稅費制度。但民營企業(yè)反映,，目前一些措施還不夠落實,，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策,，有的地方各種評估收費多,，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況,。各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關部門要加大工作力度,，進一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險一金”費率等政策落實,。要抓緊對涉企收費情況進行全面自查、集中清理,，堅決砍掉不合理收費和中介服務環(huán)節(jié),。

財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查,，推動降低企業(yè)成本,，切實減輕企業(yè)負擔。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進行跟蹤,。

財政部要會同有關部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作,。各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等問題,。

七,、強化落實地方政府和部門的主體責任

各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關部門要切實履行主體責任，把調(diào)動民間投資積極性、促進民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程,，主要負責同志要負總責,、親自協(xié)調(diào)，分管負責同志要具體抓督促落實,，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題,。

各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關部門要針對政府違約和政策不落實等問題,，建立問責機制,，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關系要求,，完善政企溝通機制,，充分聽取民營企業(yè)意見建議,，主動改進工作。凡對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復的,，要依法依規(guī)處理,，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任。

八,、加大政策解讀和輿論宣傳力度

各?。▍^(qū)、市）人民政府,、各有關部門要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機制,，及時回應社會關切，進一步營造民間投資良好輿論環(huán)境,。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,，暢通為民營企業(yè)提供信息服務的有效渠道。要重視總結推廣政府管理服務中的好做法,、好經(jīng)驗,，曝光不作為、亂作為案例,。要主動唱響中國經(jīng)濟光明論,，釋放積極信號，提振發(fā)展信心,，穩(wěn)定和改善市場預期,。

各省（區(qū),、市）人民政府,、各有關部門要按照本通知精神,，進一步做好民間投資有關工作，重要情況及時報告國務院,。