今天（6月30日）下午,，十二屆全國人大常委會第二十一次會議召開第三次全體會議，聽取人民陪審員制度改革試點工作情況的報告,。最高人民法院院長周強在報告中表示,，一年來，根據(jù)中央部署和全國人大常委會授權(quán),，最高人民法院指導(dǎo)各試點法院,，改革人民陪審員選任條件，完善人民陪審員選任程序,，擴大人民陪審員參審范圍,，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán)，建立健全人民陪審員退出,、懲戒和履職保障制度等,，人民陪審員工作呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，改革試點取得階段性成果。

周強表示,，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》,，最高人民法院高度重視、積極推進(jìn)人民陪審員制度改革試點工作,。從整體情況來看,，試點工作呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機抽選轉(zhuǎn)變，人民陪審員參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實問題轉(zhuǎn)變,，人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機制轉(zhuǎn)變,，人民陪審員審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

周強說,，在各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo),、人大有力監(jiān)督以及政府有關(guān)部門積極配合下，在社會各方面的關(guān)心支持和人民群眾的積極參與下,，截至今年4月底,，50家試點法院全部按要求完成人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員9673人,，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人,，為法官員額數(shù)的4.3倍。一大批通民情,、知民意,、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員來源更加廣泛,，結(jié)構(gòu)更加合理,。從參審案件情況來看，人民陪審員共參審刑事案件10002件,，民事案件59616件,，行政案件4711件，占一審普通程序案件總數(shù)的73.2%,，其中約25%的參審案件以調(diào)解,、撤訴結(jié)案，涉及群體利益,、社會公共利益等社會影響較大的案件1707件,。

周強表示，為了擴大陪審員選任范圍,，試點法院嚴(yán)格落實提高人民陪審員任職年齡,、降低人民陪審員文化程度的要求，讓更多的普通群眾加入到人民陪審員隊伍,，人民陪審員社會閱歷豐富,、熟悉社情民意的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,；嚴(yán)格落實隨機抽選，嚴(yán)把選任入口關(guān),，實現(xiàn)選任理念由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機”轉(zhuǎn)變,；探索分類抽選，提升人民陪審員的廣泛性和代表性,，妥善解決人民陪審員分布不均,、結(jié)構(gòu)失衡、參審不便等問題,，有效擴大了人民陪審員的選任范圍,。同時，采取措施完善人民陪審員參審機制,，合理確定并適當(dāng)擴大參審案件范圍,，充分發(fā)揚司法民主；改革參審職權(quán),，探索事實審與法律審相分離,，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題,；創(chuàng)新陪審模式,，探索大合議庭陪審機制；合理確定參審案件比例,，實現(xiàn)人民陪審員均衡參審,；保障實質(zhì)參審權(quán)利，著力提升人民陪審員參審質(zhì)量和效果,，“陪而不審”“審而不議”的問題得到有效解決,。

周強說，為有效保障人民陪審員履職,，最高人民法院多次就改革人民陪審員培訓(xùn)機制、落實培訓(xùn)經(jīng)費,、改進(jìn)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容,、提升培訓(xùn)的針對性和實效性等問題進(jìn)行研究部署，并舉辦人民陪審員示范培訓(xùn)班,，組織編寫《人民陪審員履職讀本》,，推動人民陪審員教育培訓(xùn)工作深入開展。一年來,，試點法院對人民陪審員崗前培訓(xùn)1萬人次,，日常培訓(xùn)1.2萬人次。在經(jīng)費保障方面,，試點法院會同司法行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)財政部門,，認(rèn)真落實人民陪審員經(jīng)費保障規(guī)定,。80%的試點法院落實了人民陪審員工作經(jīng)費“統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定,，將人民陪審員工作經(jīng)費列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費予以保障，并提高了經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。最高人民法院還研發(fā)了全國統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng),，推進(jìn)人民陪審員管理網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化,、簡便化,，為人民陪審員履職提供便利。

周強指出,，當(dāng)前,，人民陪審員制度改革試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的過程,，還面臨試點工作推進(jìn)不平衡,、全面實行隨機抽選難度較大、缺乏區(qū)分事實審和法律審的有效機制,、人民陪審員履職保障機制有待完善等問題和困難,。為此，最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的重大部署,，按照《試點方案》和《決定》要求，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度,，確保改革試點圓滿成功,，努力構(gòu)建具有中國特色、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度,。

周強對進(jìn)一步推進(jìn)人民陪審員改革試點工作提出三點建議：加強對試點工作的監(jiān)督,，推動各級人大常委會在人民陪審員的抽選任命、經(jīng)費保障,、參審履職,、懲戒退出和表彰宣傳等方面繼續(xù)給予支持指導(dǎo)，推動公安機關(guān)人口信息與人民陪審員候選人信息對接工作,，推動制定人民陪審員工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和定期調(diào)整機制,；深入開展專項調(diào)研，對人民陪審員參審案件范圍,、大合議庭陪審機制和人民陪審員參審職權(quán)改革等開展專題研究,，幫助解決試點工作中的重點難點問題；推動完善相關(guān)立法,，適時將改革成果上升為法律規(guī)定,，修訂完善人民陪審員選任,、參審及履職保障等方面的相關(guān)規(guī)定，確保改革試點工作于法有據(jù),、有序進(jìn)行,。