今天（6月30日）下午,，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開第三次全體會(huì)議,，聽取人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。最高人民法院院長周強(qiáng)在報(bào)告中表示,，一年來,，根據(jù)中央部署和全國人大常委會(huì)授權(quán),，最高人民法院指導(dǎo)各試點(diǎn)法院，改革人民陪審員選任條件,，完善人民陪審員選任程序,，擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,，調(diào)整人民陪審員參審職權(quán)，建立健全人民陪審員退出,、懲戒和履職保障制度等,，人民陪審員工作呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，改革試點(diǎn)取得階段性成果,。

周強(qiáng)表示,，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，最高人民法院高度重視,、積極推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作,。從整體情況來看，試點(diǎn)工作呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：人民陪審員選任方式主要由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變,，人民陪審員參審職權(quán)由全面參審向只參與審理事實(shí)問題轉(zhuǎn)變,，人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機(jī)制轉(zhuǎn)變，人民陪審員審理案件由注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,。

周強(qiáng)說,，在各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督以及政府有關(guān)部門積極配合下,，在社會(huì)各方面的關(guān)心支持和人民群眾的積極參與下,，截至今年4月底，50家試點(diǎn)法院全部按要求完成人民陪審員選任工作,，新選任人民陪審員9673人，人民陪審員總數(shù)達(dá)到13322人,，為法官員額數(shù)的4.3倍,。一大批通民情、知民意,、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員，人民陪審員來源更加廣泛,，結(jié)構(gòu)更加合理。從參審案件情況來看,，人民陪審員共參審刑事案件10002件,，民事案件59616件,，行政案件4711件,，占一審普通程序案件總數(shù)的73.2%,，其中約25%的參審案件以調(diào)解、撤訴結(jié)案,，涉及群體利益,、社會(huì)公共利益等社會(huì)影響較大的案件1707件,。

周強(qiáng)表示,，為了擴(kuò)大陪審員選任范圍,，試點(diǎn)法院嚴(yán)格落實(shí)提高人民陪審員任職年齡,、降低人民陪審員文化程度的要求，讓更多的普通群眾加入到人民陪審員隊(duì)伍,，人民陪審員社會(huì)閱歷豐富,、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,；嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽選，嚴(yán)把選任入口關(guān),，實(shí)現(xiàn)選任理念由“方便”“好用”向“廣泛”“隨機(jī)”轉(zhuǎn)變,；探索分類抽選，提升人民陪審員的廣泛性和代表性,，妥善解決人民陪審員分布不均,、結(jié)構(gòu)失衡、參審不便等問題,，有效擴(kuò)大了人民陪審員的選任范圍。同時(shí),，采取措施完善人民陪審員參審機(jī)制,，合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大參審案件范圍，充分發(fā)揚(yáng)司法民主,；改革參審職權(quán),，探索事實(shí)審與法律審相分離，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題,，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題,；創(chuàng)新陪審模式，探索大合議庭陪審機(jī)制,；合理確定參審案件比例,，實(shí)現(xiàn)人民陪審員均衡參審；保障實(shí)質(zhì)參審權(quán)利,，著力提升人民陪審員參審質(zhì)量和效果,，“陪而不審”“審而不議”的問題得到有效解決,。

周強(qiáng)說，為有效保障人民陪審員履職,，最高人民法院多次就改革人民陪審員培訓(xùn)機(jī)制,、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容,、提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性等問題進(jìn)行研究部署,，并舉辦人民陪審員示范培訓(xùn)班，組織編寫《人民陪審員履職讀本》,，推動(dòng)人民陪審員教育培訓(xùn)工作深入開展,。一年來，試點(diǎn)法院對(duì)人民陪審員崗前培訓(xùn)1萬人次,，日常培訓(xùn)1.2萬人次。在經(jīng)費(fèi)保障方面,，試點(diǎn)法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門,，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。80%的試點(diǎn)法院落實(shí)了人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)一管理,、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，將人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障,，并提高了經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。最高人民法院還研發(fā)了全國統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)人民陪審員管理網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)范化,、簡便化，為人民陪審員履職提供便利,。

周強(qiáng)指出,，當(dāng)前，人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作仍處于不斷探索,、逐步完善的過程,，還面臨試點(diǎn)工作推進(jìn)不平衡、全面實(shí)行隨機(jī)抽選難度較大,、缺乏區(qū)分事實(shí)審和法律審的有效機(jī)制,、人民陪審員履職保障機(jī)制有待完善等問題和困難。為此,，最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的重大部署，按照《試點(diǎn)方案》和《決定》要求,，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督查力度,，確保改革試點(diǎn)圓滿成功,，努力構(gòu)建具有中國特色、符合司法規(guī)律的人民陪審員制度,。

周強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)人民陪審員改革試點(diǎn)工作提出三點(diǎn)建議：加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督,，推動(dòng)各級(jí)人大常委會(huì)在人民陪審員的抽選任命、經(jīng)費(fèi)保障,、參審履職,、懲戒退出和表彰宣傳等方面繼續(xù)給予支持指導(dǎo)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)人口信息與人民陪審員候選人信息對(duì)接工作,，推動(dòng)制定人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和定期調(diào)整機(jī)制,；深入開展專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)人民陪審員參審案件范圍,、大合議庭陪審機(jī)制和人民陪審員參審職權(quán)改革等開展專題研究,，幫助解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；推動(dòng)完善相關(guān)立法,，適時(shí)將改革成果上升為法律規(guī)定,，修訂完善人民陪審員選任、參審及履職保障等方面的相關(guān)規(guī)定,，確保改革試點(diǎn)工作于法有據(jù),、有序進(jìn)行。