今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行三審的野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案對(duì)備受關(guān)注的隨意放生野生動(dòng)物,、野生動(dòng)物資源利用等問(wèn)題,，作出了回應(yīng)。

修訂草案明確提出：隨意放生野生動(dòng)物,，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。

更加突出野生動(dòng)物保護(hù)

有的常委委員和社會(huì)公眾提出，本法應(yīng)更加突出野生動(dòng)物保護(hù)，第一條立法目的中可不對(duì)規(guī)范野生動(dòng)物利用的內(nèi)容作規(guī)定,。還有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾提出,，應(yīng)將修訂草案二審稿第四條規(guī)定的野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理利用,、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”,，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下,，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管,。

法律委員會(huì)在今天匯報(bào)時(shí)建議，刪去修訂草案二審稿第一條立法目的中的“規(guī)范野生動(dòng)物資源利用”一句,；將第四條中的“合理利用”改為“規(guī)范利用”,。

保護(hù)野生動(dòng)物生存環(huán)境

修訂草案二審稿第十三條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府參照野生動(dòng)物重要棲息地名錄,，依法劃定相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域,。

有的部門提出，修訂草案新增野生動(dòng)物重要棲息地及其名錄的規(guī)定,，棲息地的保護(hù)范圍與自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域的劃定是什么關(guān)系,，如何參照劃定，不夠明確,，為防止保護(hù)區(qū)域交叉重疊,，建議按照整合設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)家公園的改革要求，更好地保護(hù)自然生態(tài)的完整性,，為下一步改革留出空間,。

法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局研究，贊成這個(gè)意見(jiàn),，建議將上述規(guī)定修改為：省級(jí)以上人民政府依法劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域,，保護(hù)野生動(dòng)物及其重要棲息地，保護(hù),、恢復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境,。

禁止隨意放生野生動(dòng)物

有的常委會(huì)組成人員和地方、社會(huì)公眾提出,，近年來(lái)一些地方隨意放生野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生,，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境,，本法應(yīng)加以規(guī)范和管理,。還有的常委委員建議增加人工繁育等條件下的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸自然的規(guī)定,。

法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局研究，贊成上述意見(jiàn),，建議增加規(guī)定：

一是省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以根據(jù)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要,，組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。

二是任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境,，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N,，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢⑸a(chǎn),，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害,。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身,、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

加強(qiáng)人工繁育檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管

有的常委會(huì)組成人員和地方提出,，修訂草案對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)作了規(guī)定,，但對(duì)人工繁育野生動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白。

法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議增加這方面的規(guī)定：一是人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)符合“防疫要求”,。二是因科學(xué)研究、人工繁育,、公眾展示展演等出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，以及出售非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法附有“檢疫證明”,。三是運(yùn)輸,、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的,，應(yīng)當(dāng)附有“檢疫證明”,。

發(fā)放許可證應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)

有些常委委員和社會(huì)公眾提出，本法對(duì)規(guī)范野生動(dòng)物利用設(shè)定了一些許可管理制度措施,，對(duì)主管部門發(fā)放許可證等有關(guān)情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督,。

法律委員會(huì)經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家林業(yè)局研究,，贊成這個(gè)意見(jiàn),，建議增加規(guī)定：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)特許獵捕證,、狩獵證,、人工繁育許可證及專用標(biāo)識(shí)，以及有關(guān)批準(zhǔn)文件等發(fā)放情況,。

公益訴訟可結(jié)合試點(diǎn)工作推行

值得注意的是,，法律委員會(huì)還專門對(duì)公益訴訟的問(wèn)題作了匯報(bào)。

有的常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾建議增加規(guī)定,，對(duì)違法獵捕野生動(dòng)物,、破壞野生動(dòng)物棲息地的行為可以提起公益訴訟。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局不贊成在本法中作出規(guī)定,。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,，民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法對(duì)污染環(huán)境并損害公共利益的公益訴訟作了規(guī)定,。依照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定,，最高人民檢察院正在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作。對(duì)違反本法的行為提起公益訴訟可以結(jié)合相關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)行,，本法對(duì)有關(guān)公益訴訟問(wèn)題可不作規(guī)定,。

法律委員會(huì)建議會(huì)議審議通過(guò)

6月7日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表,，地方人大立法聯(lián)系點(diǎn)，基層野生動(dòng)物保護(hù)主管部門,、食品藥品監(jiān)管部門,、森林公安，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，有關(guān)企業(yè),，社會(huì)組織，專家學(xué)者等方面的代表,，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,。

評(píng)估之后認(rèn)為,，修訂草案針對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施中存在的問(wèn)題，完善了野生動(dòng)物相關(guān)保護(hù)管理制度,，特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的野外種群和人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的人工種群分類管理,，增加禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其制品的利用管理，較好地處理了保護(hù)與利用的關(guān)系,，平衡了各方的意見(jiàn),，對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題作了回應(yīng)。修訂草案的主要制度是可行的,，相關(guān)規(guī)定清晰,、具體，針對(duì)性和可操作性強(qiáng),，有利于保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái),。

委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改,，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)。