今天提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議進行三審的野生動物保護法修訂草案對備受關注的隨意放生野生動物,、野生動物資源利用等問題,，作出了回應。

修訂草案明確提出：隨意放生野生動物,，造成他人人身,、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔法律責任,。

更加突出野生動物保護

有的常委委員和社會公眾提出,，本法應更加突出野生動物保護，第一條立法目的中可不對規(guī)范野生動物利用的內容作規(guī)定,。還有的常委會組成人員和社會公眾提出,，應將修訂草案二審稿第四條規(guī)定的野生動物實行保護優(yōu)先、合理利用,、嚴格監(jiān)管的原則中的“合理利用”,，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護優(yōu)先的前提下,，對野生動物利用進行嚴格規(guī)范和監(jiān)管,。

法律委員會在今天匯報時建議,，刪去修訂草案二審稿第一條立法目的中的“規(guī)范野生動物資源利用”一句,；將第四條中的“合理利用”改為“規(guī)范利用”。

保護野生動物生存環(huán)境

修訂草案二審稿第十三條規(guī)定,，省級以上人民政府參照野生動物重要棲息地名錄,，依法劃定相應的自然保護區(qū)等保護區(qū)域。

有的部門提出,，修訂草案新增野生動物重要棲息地及其名錄的規(guī)定,，棲息地的保護范圍與自然保護區(qū)等保護區(qū)域的劃定是什么關系，如何參照劃定,，不夠明確,，為防止保護區(qū)域交叉重疊，建議按照整合設立統(tǒng)一的國家公園的改革要求,，更好地保護自然生態(tài)的完整性,，為下一步改革留出空間。

法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護委員會,、國務院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究,，贊成這個意見,，建議將上述規(guī)定修改為：省級以上人民政府依法劃定相關自然保護區(qū)域，保護野生動物及其重要棲息地，保護,、恢復和改善野生動物生存環(huán)境,。

禁止隨意放生野生動物

有的常委會組成人員和地方、社會公眾提出,，近年來一些地方隨意放生野生動物的情況時有發(fā)生,，影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境,，本法應加以規(guī)范和管理,。還有的常委委員建議增加人工繁育等條件下的國家重點保護野生動物放歸自然的規(guī)定。

法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護委員會,、國務院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究,，贊成上述意見,，建議增加規(guī)定：

一是省級以上人民政府野生動物保護主管部門可以根據(jù)保護國家重點保護野生動物的需要，組織開展國家重點保護野生動物放歸野外環(huán)境工作,。

二是任何單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境,，應當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，不得干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn),，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物,，造成他人人身,、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔法律責任,。

加強人工繁育檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管

有的常委會組成人員和地方提出,，修訂草案對野生動物疫源疫病監(jiān)測作了規(guī)定，但對人工繁育野生動物檢疫環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管空白,。

法律委員會經(jīng)研究,，建議增加這方面的規(guī)定：一是人工繁育國家重點保護野生動物應當符合“防疫要求”。二是因科學研究,、人工繁育,、公眾展示展演等出售國家重點保護野生動物，以及出售非國家重點保護野生動物的,，應當依法附有“檢疫證明”,。三是運輸、攜帶,、寄遞國家重點保護野生動物出縣境的,，應當附有“檢疫證明”,。

發(fā)放許可證應及時向社會公開

有些常委委員和社會公眾提出，本法對規(guī)范野生動物利用設定了一些許可管理制度措施,，對主管部門發(fā)放許可證等有關情況,，應當及時向社會公開，接受監(jiān)督,。

法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護委員會,、國務院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部,、國家林業(yè)局研究,，贊成這個意見，建議增加規(guī)定：有關部門應當依法公開特許獵捕證,、狩獵證,、人工繁育許可證及專用標識，以及有關批準文件等發(fā)放情況,。

公益訴訟可結合試點工作推行

值得注意的是,，法律委員會還專門對公益訴訟的問題作了匯報。

有的常委會組成人員和社會公眾建議增加規(guī)定,，對違法獵捕野生動物,、破壞野生動物棲息地的行為可以提起公益訴訟。環(huán)境與資源保護委員會,、國務院法制辦公室,、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局不贊成在本法中作出規(guī)定,。

法律委員會經(jīng)研究認為,，民事訴訟法、環(huán)境保護法對污染環(huán)境并損害公共利益的公益訴訟作了規(guī)定,。依照全國人大常委會授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定，最高人民檢察院正在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域開展公益訴訟試點工作,。對違反本法的行為提起公益訴訟可以結合相關試點工作進行,，本法對有關公益訴訟問題可不作規(guī)定。

法律委員會建議會議審議通過

6月7日,，法制工作委員會召開會議,，邀請全國人大代表，地方人大立法聯(lián)系點,，基層野生動物保護主管部門,、食品藥品監(jiān)管部門、森林公安,，自然保護區(qū)管理機構,，有關企業(yè),，社會組織，專家學者等方面的代表,，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估,。

評估之后認為,，修訂草案針對現(xiàn)行野生動物保護法實施中存在的問題，完善了野生動物相關保護管理制度,，特別是對國家重點保護野生動物的野外種群和人工繁育技術成熟穩(wěn)定的人工種群分類管理,，增加禁止食用國家重點保護野生動物、加強對野生動物及其制品的利用管理,，較好地處理了保護與利用的關系,，平衡了各方的意見，對社會關注的問題作了回應,。修訂草案的主要制度是可行的,，相關規(guī)定清晰、具體,，針對性和可操作性強,，有利于保護野生動物及其棲息地，推進生態(tài)文明建設,，應及時出臺,。

委員長會議審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請常委會第二十一次會議審議通過,。