國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,。并且，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化,，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢(shì)下,，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。因此，國(guó)企改革是提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,。

國(guó)企混改試點(diǎn)下半年或啟動(dòng) 壟斷領(lǐng)域?qū)⒓{入改革范疇

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，作為國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)中的重要組成部分，混合所有制改革試點(diǎn)遴選工作目前仍在進(jìn)行中,，今年上半年確定首批試點(diǎn)企業(yè)并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案,，下半年有望正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

值得注意的是,，本輪混合所有制試點(diǎn)改革也將以“市場(chǎng)化”為主線,，不設(shè)立時(shí)間表，成熟后再推進(jìn)。14日國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，公務(wù)用車制度,、電力體制、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū),、混合所有制改革試點(diǎn),、綜合配套改革試驗(yàn)等改革在抓緊推進(jìn)。

據(jù)了解,， 在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國(guó)企改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,，股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企展開，民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外,，以往“門檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步放開,。特別是在分類基礎(chǔ)上國(guó)企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，包括石油,、天然氣、電力,、鐵路,、電信、民航,、軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_展混合所有制改革試點(diǎn)示范,，通過引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

“堅(jiān)持完善公司制度，健全法人治理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”,。

試點(diǎn)中引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán),，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制?！币晃粌?nèi)部人士對(duì)記者表示,，混合所有制試點(diǎn)改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把做好增量,、盤活存量,、主動(dòng)減量結(jié)合起來(lái)，著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù),，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開，這是一個(gè)信號(hào),?！敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，通過混合所有制,，可有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力,、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,。

記者了解到,，從目前各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來(lái)看，混合所有制改革已成為各省國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一,，本輪地方國(guó)企混改更注重節(jié)奏有序,、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國(guó)改普遍加快了國(guó)企的上市步伐,。江西省將推動(dòng)4戶企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)工作,，年底前江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán),、江西國(guó)際和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)在改制工作推進(jìn)上將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；重慶則提出，將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進(jìn)混改,；從四川省公布的意見來(lái)看,，本輪國(guó)企拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要通過三大途徑實(shí)現(xiàn)：一是引進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革；二是鼓勵(lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè),；三是支持各類社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)(2086.717, 20.34, 0.98%)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益,。

在李錦看來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)混改,，同時(shí)加快推進(jìn)國(guó)企整體上市的步伐,，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；另一方面,，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利,。已有共識(shí)是,，針對(duì)水、石油,、天然氣,、電力,、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn),，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大,，同時(shí)有利于破除行政壟斷,、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。

不容忽視的是,，目前國(guó)企改革還面臨不少問題,。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制,、股份制改革進(jìn)展較慢,，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、董事會(huì),、經(jīng)理層的關(guān)系需進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在,，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成。

“市場(chǎng)化無(wú)疑是本輪混合所有制改革的重要原則,，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用,，而不是拉郎配?！崩铄\說,。他同時(shí)提醒，一方面,，混合所有制改革中,，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范,，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估,，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面,，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主,，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損,，也需要關(guān)注。（新浪資訊）

國(guó)企改革面臨的問題

國(guó)企改革即將進(jìn)行,，為了使國(guó)企改革更順利進(jìn)行,，則在這之前,，我們必須要了解其將面臨的問題。

2015年9月13日,，國(guó)務(wù)院公布了國(guó)企改革指導(dǎo)意見,，并明確了五大問題,，分別是如何增強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力,、如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)流失以及如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一,、如何增強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持政企分開、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我約束,、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體,。

1,、依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),；轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策,、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù),。

2、推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。推進(jìn)公司制股份制改革,，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,；以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),；等等。

3,、促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。

二、如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

1,、以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變,。該管的要科學(xué)管理,，決不缺位；不該管的要依法放權(quán),，決不越位,。

2、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作,，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任,。

3,、以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。

4,、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。

三、如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

《指導(dǎo)意見》明確,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，要以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能,，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展為目標(biāo),；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策,，宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控、宜參則參,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。

要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過多種方式,，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益,。

要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),，通過市場(chǎng)方式，以公共服務(wù),、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)性較好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

四,、怎樣防止國(guó)有資產(chǎn)流失

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集,、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

2,、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化出資人監(jiān)督,，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。

3,、實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職,、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞,、貪污,、輸送,、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題,。

五,、如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。建立健全黨建工作責(zé)任制,，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2,、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,，創(chuàng)新選人用人方式,。堅(jiān)持黨管干部原則。

3,、切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。

國(guó)有企業(yè)改制不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大課題,，同時(shí)也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)擺脫困境,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要途徑,。反思近二十余年的國(guó)有企業(yè)改制歷程，我們承認(rèn)改制給大部分的企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)與活力,，改制后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況趨向正常化,、規(guī)范化,。但在實(shí)際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題,，針對(duì)這些問題,，提出對(duì)策與建議，為下半年即將進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行提供一份力量,。