經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,?！兑庖姟访鞔_，對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童,，納入孤兒保障范圍,。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源,、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

全國(guó)困境兒童數(shù)百萬

“困境兒童”,，這個(gè)名字,，是隨著近年來一系列極端事件的發(fā)生，走入公眾視野的,。

河南蘭考袁厲害事件,，貴州畢節(jié)5名流浪孩子因在垃圾箱內(nèi)生火取暖而中毒死亡，南京女童餓死家中等等,，凸顯政府對(duì)困境家庭兒童生命照護(hù)的缺失,。如何讓這一“弱勢(shì)群體中最為弱勢(shì)的部分”免于被侵害，獲得及時(shí)救濟(jì),，成為整個(gè)社會(huì)在事件后所痛定思痛的問題,。

據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)困境兒童大概有數(shù)百萬,，其中,，以重度殘疾兒童為主，也包括父母長(zhǎng)期服刑或強(qiáng)制戒毒的孩子,。對(duì)困境兒童分類別,、分層次，給予不同內(nèi)容的基本生活保障和社會(huì)救助,，是民政部在2013年就提出的,。

在民政部的相關(guān)文件中，兒童群體被分為孤兒,、困境兒童,、困境家庭兒童、普通兒童四類,。其中,，困境兒童分為三類：殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童,；困境家庭兒童分為四類：父母重度殘疾或重病的兒童,、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童,、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童,。

《意見》對(duì)困境兒童進(jìn)行了明確界定：包括因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待,、遺棄、意外傷害,、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

提供12年免費(fèi)教育

處于不同困境的孩子有不同的需求,?！兑庖姟分赋觯瑘?jiān)持分類保障,。針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù),、生活、教育,、醫(yī)療,、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題,，根據(jù)困境兒童自身,、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng),。

對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童,，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平,。對(duì)于其他困境兒童,，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作。

對(duì)于困難的重病,、重殘兒童,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線,。對(duì)于最低生活保障家庭兒童,、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼,。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,。對(duì)于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系,，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。

制定督查考核辦法

《意見》對(duì)于落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任作出專門規(guī)定,。對(duì)于失去父母,、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道,，采取親屬撫養(yǎng),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置,。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童,，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),。

對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù),，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù),，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排,。

對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女,，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助,。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求,。

《意見》要求各地區(qū)將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃,，完善政策措施，健全工作機(jī)制,，及時(shí)研究解決工作中的重大問題,。要完善工作考核,，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，制定督查考核辦法,，明確督查指標(biāo),，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制,，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

民政部,、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部,、公安部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門和全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)要積極推動(dòng)制定完善兒童福利,、兒童保護(hù)和家庭教育,、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障,。加強(qiáng)各級(jí)各部門困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。