經(jīng)李克強總理簽批,，國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_,，對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍,。對于無勞動能力,、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童,，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。

全國困境兒童數(shù)百萬

“困境兒童”,，這個名字,，是隨著近年來一系列極端事件的發(fā)生，走入公眾視野的,。

河南蘭考袁厲害事件,，貴州畢節(jié)5名流浪孩子因在垃圾箱內(nèi)生火取暖而中毒死亡，南京女童餓死家中等等,，凸顯政府對困境家庭兒童生命照護的缺失,。如何讓這一“弱勢群體中最為弱勢的部分”免于被侵害，獲得及時救濟,，成為整個社會在事件后所痛定思痛的問題,。

據(jù)民政部相關(guān)負責(zé)人介紹，全國困境兒童大概有數(shù)百萬,，其中,，以重度殘疾兒童為主，也包括父母長期服刑或強制戒毒的孩子,。對困境兒童分類別,、分層次，給予不同內(nèi)容的基本生活保障和社會救助,，是民政部在2013年就提出的,。

在民政部的相關(guān)文件中，兒童群體被分為孤兒,、困境兒童,、困境家庭兒童,、普通兒童四類。其中,，困境兒童分為三類：殘疾兒童,、重病兒童和流浪兒童；困境家庭兒童分為四類：父母重度殘疾或重病的兒童,、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童,、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童,。

《意見》對困境兒童進行了明確界定：包括因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料、護理和社會融入等困難的兒童,，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待,、遺棄、意外傷害,、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童,。

提供12年免費教育

處于不同困境的孩子有不同的需求?！兑庖姟分赋?，堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護,、生活,、教育、醫(yī)療,、康復(fù),、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身,、家庭情況分類施策,，促進困境兒童健康成長。

對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童,，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平,。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難家庭的兒童,，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童,，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作,。

對于困難的重病,、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜,，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線,。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼,。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助,。

對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策,。對于殘疾兒童,，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育,。

制定督查考核辦法

《意見》對于落實監(jiān)護責(zé)任作出專門規(guī)定。對于失去父母,、查找不到生父母的兒童,，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng),、機構(gòu)養(yǎng)育,、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童,，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng),。

對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護,，并依法追究生父母,、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護,，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排,。

對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女,，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬,、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助,。對于依法收養(yǎng)兒童,，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度,，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

《意見》要求各地區(qū)將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃,，完善政策措施,，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題,。要完善工作考核,，強化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法,，明確督查指標,，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制,，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,。

民政部,、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部,、公安部,、國家衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動制定完善兒童福利,、兒童保護和家庭教育,、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障,。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測,。