有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。近年來,，我國有色金屬工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平不斷提高,，國際化經(jīng)營能力不斷增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時(shí),，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化影響,，有色金屬市場需求低迷，有色金屬工業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,、市場供求失衡等深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn),。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、建設(shè)制造強(qiáng)國的決策部署,，推動(dòng)有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量,、引導(dǎo)增量,、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能,，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，擴(kuò)大應(yīng)用消費(fèi)市場，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作,，創(chuàng)造良好營商環(huán)境,，推動(dòng)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型,、增效益,。

(二)基本原則。堅(jiān)持市場主導(dǎo),。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，由企業(yè)自主經(jīng)營決策，吸引生產(chǎn)要素向有前景的領(lǐng)域聚集,。強(qiáng)化市場倒逼機(jī)制,，促使過剩產(chǎn)能和不具備競爭力的產(chǎn)能主動(dòng)退出。

堅(jiān)持政府引導(dǎo),。健全激勵(lì)約束機(jī)制,，完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能,、開展國際合作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，積極推廣新型產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài),，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照有色金屬品種屬性和特點(diǎn),，結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，因地制宜，因企施策,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,。

(三)主要目標(biāo)。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)品種供需實(shí)現(xiàn)基本平衡,，電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅,、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng),，稀有金屬資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升，再生有色金屬使用比重穩(wěn)步提高,，重點(diǎn)工藝技術(shù)裝備取得突破,，航空、汽車,、建筑,、電子,、包裝等領(lǐng)域有色金屬材料消費(fèi)量進(jìn)一步增加,，重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有色金屬工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

(四)嚴(yán)控新增產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))等有關(guān)規(guī)定,，確有必要的電解鋁新(改,、擴(kuò))建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換方案,，并在網(wǎng)上公示,。利用社會(huì)監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度,，嚴(yán)厲查處違規(guī)新建電解鋁項(xiàng)目,。按有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員嚴(yán)肅問責(zé)。(各省級(jí)人民政府,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部,、國務(wù)院國資委負(fù)責(zé))

(五)加快退出過剩產(chǎn)能。依法依規(guī)退出和處置過剩產(chǎn)能,。全面調(diào)查掌握有色金屬重點(diǎn)品種的環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全,、技術(shù)等情況,。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強(qiáng)公平公正執(zhí)法,，對(duì)不符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立即限期整改,；未達(dá)到整改要求的,，要依法依規(guī)關(guān)停退出，同時(shí)在省級(jí)人民政府或其部門的網(wǎng)站上公告,，接受社會(huì)監(jiān)督,。(各省級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

引導(dǎo)不具備競爭力的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)壓減存量產(chǎn)能,，實(shí)施跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組,，退出部分低效產(chǎn)能,。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),；具備搬遷條件的企業(yè),，支持其退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,。推動(dòng)智能制造,。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)字化礦山、智能制造示范工廠試點(diǎn),，提升企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，提高產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性,。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，推廣個(gè)性化定制、柔性化制造,，滿足多樣化,、多層次需求。(工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、科技部負(fù)責(zé))

發(fā)展精深加工。著力發(fā)展乘用車鋁合金板,、航空用鋁合金板,、船用鋁合金板、大尺寸鈦和鈦合金鑄件及其卷帶材,、精密電子銅帶,、銅鎳合金板帶材、鎳合金卷帶材,、高性能銅箔,、超高純稀有金屬及靶材、高性能動(dòng)力電池材料,、高端電子級(jí)多晶硅,、核工業(yè)用材、高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)品,、高性能稀土功能材料等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,，滿足先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù),、船舶及海洋工程,、航空航天、國防科技等領(lǐng)域的需求,。支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝備水平,，鼓勵(lì)企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例,。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、科技部負(fù)責(zé))

(七)擴(kuò)大市場應(yīng)用,。加強(qiáng)上下游合作。鼓勵(lì)有色金屬行業(yè)與下游應(yīng)用行業(yè)在設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、使用、維護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作,，建立行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,、上下游企業(yè)參加、有關(guān)方面參與的協(xié)商合作機(jī)制，解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間,。(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì),、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部負(fù)責(zé))

完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),。健全有色金屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化有色金屬行業(yè)質(zhì)量控制,。加強(qiáng)我國有色金屬行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的外文版翻譯工作,，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證檢測結(jié)果互認(rèn)和采信,。(質(zhì)檢總局,、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(八)健全儲(chǔ)備體系,。著眼有色金屬工業(yè)未來發(fā)展,，綜合考慮國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求和市場狀況，完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的有色金屬儲(chǔ)備機(jī)制,，適當(dāng)增加部分有色金屬儲(chǔ)備,。探索開展有色金屬企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究支持有色金屬商業(yè)收儲(chǔ),。(國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))

(九)積極推進(jìn)國際合作,。積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我國有色金屬先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)勢,，帶動(dòng)先進(jìn)裝備,、產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出,，提高國際化經(jīng)營能力。(國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

三、政策保障

(十)完善用電政策,。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)政策,，鼓勵(lì)符合政策的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，通過協(xié)商確定價(jià)格,。鼓勵(lì)電冶聯(lián)營,，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi),。以不增加電解鋁產(chǎn)能為前提,，在可再生能源富集的地區(qū)，探索消納可再生能源的局域電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),。(國家能源局,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(十一)完善土地政策,。產(chǎn)能退出后的劃撥用地,，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用,。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下,，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置,、債務(wù)處置和企業(yè)發(fā)展,。轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,。(國土資源部、財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委,、各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(十二)加大財(cái)稅支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，對(duì)符合條件企業(yè)在綠色制造,、智能制造,、高端制造、品牌建設(shè),、公共服務(wù)平臺(tái)等方面加大支持力度,。通過中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌支持符合要求的科技研發(fā)工作,。加快有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革,，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金，降低礦山稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。落實(shí)好兼并重組稅收政策,。調(diào)整進(jìn)出口有關(guān)政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦,、錫精礦等加工貿(mào)易,。(財(cái)政部、稅務(wù)總局,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、商務(wù)部,、科技部、海關(guān)總署負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)金融扶持,。落實(shí)有扶有控的信貸政策,，建立產(chǎn)融信息對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，重點(diǎn)支持符合行業(yè)規(guī)范條件,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo),、有市場前景和經(jīng)營效益的骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委,、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))

利用多層次資本市場,，加大對(duì)有色金屬行業(yè)的融資支持。支持符合條件的有色金屬企業(yè)拓寬直接融資渠道,，在資本市場進(jìn)行股權(quán)融資,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商，妥善解決兼并重組,、產(chǎn)能退出中的金融債務(wù)問題,。研究通過保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持有色金屬新材料首批次應(yīng)用,。對(duì)符合條件的重大國際合作項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠貸款等,。(人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì),、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(十四)做好職工安置工作,。積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力,，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群,，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，緩解分流壓力,。通過技能培訓(xùn),、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員,，要通過公益性崗位安置等政策予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn),，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍,，保障基本生活。不得實(shí)施資金保障不到位,、方案不完善以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案,。(各省級(jí)人民政府、國家發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。強(qiáng)化有色金屬行業(yè)自律,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,、公平競爭，維護(hù)良好的市場秩序,。加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵,、共性問題研究，及時(shí)發(fā)布行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警信息,，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組,。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)企業(yè)用好有關(guān)政策,；及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況,，提出相關(guān)政策建議,。(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé))

各省級(jí)人民政府要按照本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際,，抓緊制定具體方案,，明確目標(biāo)任務(wù)以及時(shí)間表、路線圖,，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，確保取得實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé),，盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施,，積極指導(dǎo)地方推動(dòng)工作，確保政策落實(shí)到位,。國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門開展督促檢查和跟蹤分析,，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院,。