“找物業(yè),一會(huì)兒說和寬帶公司簽了協(xié)議,一會(huì)兒又說都是開發(fā)商的問題,管不了,；找通信管理局,說已經(jīng)交代給了通訊質(zhì)量監(jiān)督站,；打市長(zhǎng)熱線,區(qū)政府讓我們走法律途徑……”明明小區(qū)物業(yè)強(qiáng)行指定寬帶業(yè)務(wù)的事實(shí)很清楚,但河北省石家莊市的楊女士在投訴過程中卻遭遇到“踢皮球”窘境。

記者走訪石家莊市多個(gè)新建小區(qū)發(fā)現(xiàn),小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象并非個(gè)例,。小區(qū)在建時(shí),開發(fā)商簽約電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)管道井布線,而后由該運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家入駐經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),；小區(qū)建成后,小區(qū)物業(yè)會(huì)向有意愿入駐的電信運(yùn)營(yíng)商收取“入場(chǎng)費(fèi)”。不能滿足開發(fā)商或物業(yè)收費(fèi)要求的電信運(yùn)營(yíng)商只能被排除在外,。

業(yè)主選擇權(quán)被剝奪

2015年6月,位于石家莊市裕華區(qū)的天海譽(yù)天下C區(qū)正式交付業(yè)主,可不少業(yè)主在裝修入住后發(fā)現(xiàn),家里無法安裝電信,、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的寬帶,相關(guān)安裝人員表示該小區(qū)業(yè)務(wù)禁止他們?cè)谛^(qū)布線和安裝端口,。負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)管理的石家莊市天緣物業(yè)管理有限公司向業(yè)主表示,除了利用有線電視端口辦理河北廣電寬帶外,該小區(qū)只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶,。

自己竟然沒有自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利,這讓天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主極為不滿,他們紛紛找到物業(yè)討說法。天緣物業(yè)表示,該物業(yè)公司與神通九州公司簽有協(xié)議,沒有簽協(xié)議的電信運(yùn)營(yíng)商不能進(jìn)小區(qū)布線,。而后又告訴業(yè)主,物業(yè)在接手天海譽(yù)天下C區(qū)時(shí)已經(jīng)是這樣,小區(qū)管道井中布的線屬于神通九州公司,其他電信運(yùn)營(yíng)商想進(jìn)小區(qū)得和神通九州公司協(xié)商,與物業(yè)沒有關(guān)系,并且物業(yè)對(duì)之前與神通九州公司簽有合同的說法予以否認(rèn),。

某大型國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)石家莊市分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言,寬帶入戶布線一般由開發(fā)商投資,為節(jié)省建設(shè)成本,開發(fā)商會(huì)簽約一家電信公司讓其布線,按照誰建設(shè)誰受益原則,小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司進(jìn)入,。之后想進(jìn)入的電信公司就要向布線公司或者物業(yè)交納“入場(chǎng)費(fèi)”。

“電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)布線沒有任何技術(shù)壁壘,如果沒有進(jìn)入,小型小區(qū)有可能是因?yàn)槔麧?rùn)較低,大型小區(qū)完全是由于人為阻撓,。很多時(shí)候,大型電信運(yùn)營(yíng)商也會(huì)扮演‘霸王’角色壟斷小區(qū)電信業(yè)務(wù),這已是這一行業(yè)的潛規(guī)則,幾乎沒有政府部門監(jiān)管,。”這位負(fù)責(zé)人說,。

反映投訴遭遇推諉

在天緣物業(yè)和神通九州公司得不到滿意的答復(fù),天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主們開始向相關(guān)監(jiān)管部門反映投訴,可維權(quán)的過程并不輕松,。

楊女士和鄰居首先撥打了石家莊市12345市長(zhǎng)熱線尋求幫助。在等待了一段時(shí)間后,市長(zhǎng)熱線客服人員給予了反饋,表示石家莊市裕華區(qū)政府對(duì)天海譽(yù)天下C區(qū)業(yè)主反映的寬帶壟斷問題作出了回復(fù),認(rèn)為天緣物業(yè)公司與神通九州電信公司簽訂有具有法律效力的合同,如果業(yè)主對(duì)該合同不認(rèn)可的話,可以走法律途徑解決,可以去起訴,。

“如果真有這么一份合同也是明顯涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的‘霸王合同’,裕華區(qū)政府竟然予以承認(rèn),這讓我們特別氣憤,。”楊女士告訴記者,被石家莊市裕華區(qū)政府的答復(fù)“整蒙”之后,業(yè)主們開始撥打河北省通信管理局12300投訴舉報(bào)電話,。

河北省通信管理局隨后給予了回復(fù),表示已把問題轉(zhuǎn)交給石家莊市通信工程質(zhì)量監(jiān)督站,由該質(zhì)監(jiān)站聯(lián)系神通九州公司核實(shí)協(xié)商,。但該局在回復(fù)中也強(qiáng)調(diào),由于沒有執(zhí)法權(quán),他們的工作職能是協(xié)商而非強(qiáng)制。

同樣因?yàn)樾^(qū)寬帶壟斷而投訴的上東城小區(qū)業(yè)主李先生找到了支持自己的相關(guān)文件,。2013年4月,國(guó)家住建部,、工信部等部門出臺(tái)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖,、設(shè)備間等通信配套設(shè)施,應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要,保障用戶自由選擇的權(quán)利,。

“寬帶的問題比較復(fù)雜,您提到的文件,我們問了問工信局,也問了問住建局,有人說好像有這個(gè)文件,有的說可能沒有這個(gè)文件?！痹谙蚴仪f市12345市長(zhǎng)熱線投訴后,李先生得到這樣的答復(fù),。

當(dāng)李先生就文件內(nèi)容向石家莊市工信局和河北省通信管理局電話咨詢時(shí),前者工作人員表示所述文件只下發(fā)到河北省通信管理局,沒有再往下發(fā),市里并沒有接到這個(gè)文件；后者工作人員則直接表示不太了解,。

有法不依執(zhí)法無力

對(duì)于小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問題,其實(shí)并非無法可依,。

2015年12月1日起施行的《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》明確,城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件,不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi),、接入費(fèi),、使用費(fèi)等性質(zhì)類似的相關(guān)費(fèi)用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過與項(xiàng)目開發(fā)者,、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù),限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù),。

寬帶入戶線是居民使用網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”,但由于利益紛爭(zhēng),這一公里走得并不平坦。上述石家莊市某電信分公司負(fù)責(zé)人表示,電信公司壟斷相關(guān)業(yè)務(wù)的背后是開發(fā)商,、物業(yè),、電信公司之間的利益鏈條。

中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤認(rèn)為,小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問題涉及工信,、住建,、工商等多個(gè)部門,各部門之間的監(jiān)管職責(zé)有所交叉又各自為政,都將難點(diǎn)“自覺地”劃在自己監(jiān)管范圍之外,這既與各部門長(zhǎng)期以來的執(zhí)法傳統(tǒng)有關(guān),也與相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)化和剛性密切相關(guān)。

陳江濤說,即使開發(fā)商與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂了壟斷協(xié)議,但隨著樓盤的售出,房屋的附屬通信設(shè)施已經(jīng)歸小區(qū)業(yè)主所有,開發(fā)商與電信運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)議并不當(dāng)然地轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主。

記者向河北省通信管理局咨詢小區(qū)寬帶壟斷問題時(shí),該局相關(guān)工作人員表示,如果確屬電信公司的違法行為,會(huì)按相關(guān)法規(guī)處罰,；若涉及物業(yè)或者開發(fā)商,則只能采取聯(lián)合執(zhí)法形式,各部門聯(lián)合遏制小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象,。

5月下旬,楊女士從聯(lián)通公司一位朋友處得悉,天海譽(yù)天下C區(qū)近期就能安裝聯(lián)通寬帶了,由于沒有業(yè)務(wù),神通九州公司主動(dòng)找到聯(lián)通商談并做出讓步。幾天后,楊女士接到12345市長(zhǎng)熱線的回饋,表示石家莊市裕華區(qū)住建局和當(dāng)?shù)亟值擂k回應(yīng)說能裝別家的寬帶了,。此時(shí)距離該小區(qū)業(yè)主首次投訴,已經(jīng)過去一年時(shí)間,。

“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有一定的公共服務(wù)性質(zhì),需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管調(diào)控相結(jié)合,。要想形成開發(fā)商和物業(yè),、通信運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主之間良性互動(dòng)的局面,只能期待繼續(xù)完善立法,、強(qiáng)化執(zhí)法,。”陳江濤說,。