產(chǎn)能有效出清面臨多重阻滯

處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點(diǎn),，也是難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑,，加之這一工作涉及國(guó)有資產(chǎn)處置,、人員安置、債務(wù)清理等龐雜難題,，在誰(shuí)是“僵尸”,、先出清誰(shuí)等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、各自盤(pán)算退路等問(wèn)題,，很有可能阻滯產(chǎn)能有效出清,。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士及部分專家認(rèn)為，應(yīng)在具體的工作推進(jìn)過(guò)程中,，進(jìn)一步界定僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，理順產(chǎn)能出清路徑，完善退出機(jī)制,，明晰各方職責(zé),。

誰(shuí)是“僵尸”,？界定不清晰認(rèn)知存混亂

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地積極展開(kāi)清理僵尸企業(yè)的摸底排查,、目標(biāo)確定等工作,，但在工作的第一步，即界定誰(shuí)是“僵尸”就面臨難題,。各方對(duì)僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定尚未統(tǒng)一,，可能影響僵尸企業(yè)的認(rèn)定及退出效率。

首先,，如何“劃線”,？“沒(méi)個(gè)精確的區(qū)分，基層要認(rèn)定很難??！”西部某資源型城市工信委負(fù)責(zé)人說(shuō)。多地基層干部提及,，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則,，各方對(duì)僵尸企業(yè)的認(rèn)知尚未完全明確和統(tǒng)一，有待在實(shí)際工作中進(jìn)一步厘清,。

一些基層干部反映,，目前統(tǒng)計(jì)上報(bào)的多是當(dāng)?shù)乩щy企業(yè)，有些地方主要還是民營(yíng)企業(yè),。這些企業(yè)中既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,、瀕臨破產(chǎn)的，也有部分是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)資金,、無(wú)場(chǎng)地,、無(wú)機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”企業(yè)。

“國(guó)家有一個(gè)困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè),，不能套用?！辟F州一家礦業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說(shuō),。西部某省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人也表示，該省有各類特困工業(yè)企業(yè)100多戶,，基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài),，但要界定誰(shuí)是“僵尸”，僅憑生產(chǎn)狀態(tài)還難以判斷,。不少接受記者采訪的特困企業(yè)也明確否認(rèn)自己是僵尸企業(yè),。

在已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)方案的省份，對(duì)僵尸企業(yè)的認(rèn)定也有差別,。如廣東,、江蘇等省將關(guān)停企業(yè),、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍，而在一些資源大省,，特困企業(yè)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕е推髽I(yè),，并承擔(dān)整片區(qū)域的“辦社會(huì)”職能，很難作為僵尸企業(yè)直接進(jìn)行處置,。

部分地方干部還提出,，當(dāng)?shù)匕磭?guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢,，今后的去產(chǎn)能工作亟待明確新的,、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。

此外,，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定,？部分地方反映，目前發(fā)改委,、工信,、國(guó)資委、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)對(duì)僵尸企業(yè)的調(diào)查范圍不同,、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致,，容易造成混亂。西部某省發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō),，當(dāng)?shù)卦诮┦髽I(yè)調(diào)查中,，各部門(mén)從各自工作角度進(jìn)行不同的摸底，難以形成全貌,。如,，發(fā)改委主要看企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況，工信委主要看企業(yè)效益情況,，財(cái)稅部門(mén)主要看欠稅情況,，金融機(jī)構(gòu)則在統(tǒng)計(jì)企業(yè)的呆壞賬情況，國(guó)資委則注重考核企業(yè)班子,，各司其職,。

“僵尸是廠子自己認(rèn)定？還是政府,？還是財(cái)政部門(mén),？沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法?！币恍┢髽I(yè)界人士也表示困惑,。

記者調(diào)研了解到，部分地方在僵尸企業(yè)摸底中,，采取企業(yè)和地方自主上報(bào)的形式,。一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，若無(wú)清晰標(biāo)準(zhǔn)，地方出于保就業(yè),、保穩(wěn)定,、保總量考慮,，企業(yè)出于自身利益考慮,，難以主動(dòng)有效退出。

先出清誰(shuí),？防“老僵尸”變“吸血鬼”

在一些地方,，由于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)較多,，類型復(fù)雜,，即便僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明晰，也將面臨“先出清誰(shuí)”的問(wèn)題,，其中“死扛”,、“求穩(wěn)”等狀態(tài)值得關(guān)注，并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”,。

其一,，扛到別人先死，等著國(guó)家支持,。記者在甘肅,、貴州、遼寧等地了解到,，目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵,、煤炭、有色,、建材等老國(guó)企居多,，僵尸企業(yè)多在此間，但一些企業(yè)還抱著整體產(chǎn)能減少,、自己扛過(guò)去就能“峰回路轉(zhuǎn)”的心態(tài),。而不少地方采取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、電費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助等“輸血”措施,，雖然有合理出發(fā)點(diǎn),，但往往也正是面向這些企業(yè)。

甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)有800多名員工,，負(fù)債5.1億元，貸款2億元，應(yīng)付賬款1.8億元,，拖欠職工工資,、“五險(xiǎn)一金”及職工借款0.9億元?！艾F(xiàn)在已經(jīng)入不敷出,，欠款收不回幾個(gè)月就轉(zhuǎn)不動(dòng)了?！痹摷瘓F(tuán)一位負(fù)責(zé)人說(shuō),，現(xiàn)在就希望能借助國(guó)家政策解決掉債務(wù)和部分職工安置問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

其二，先穩(wěn)定后處置,，挑戰(zhàn)多,、處置緩。記者了解到,，為了防止停產(chǎn)企業(yè)職工鬧事，一些地方給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人下了死命令,，絕對(duì)不允許職工“上街”,，尤其是在龍煤集團(tuán)事件后，各個(gè)地方更是嚴(yán)防死守,，寧可慢一點(diǎn),，也要穩(wěn)一點(diǎn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也稱,，有些地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定考慮,，鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè)，仍然要求生產(chǎn),，退不出去,。

除了債務(wù)、員工安置等直接難點(diǎn),，在一些地方,，尤其是資源大省，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈耦合,、產(chǎn)品互為原料,，一家出清則一串企業(yè)停產(chǎn)，部分地方干部認(rèn)為,，完全出清這些企業(yè),，幾乎是“不可能”。

其三,，警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”,。在一些地方,，記者注意到，一些開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)大量停產(chǎn),，有些企業(yè)從建成之日起既無(wú)產(chǎn)能,，也無(wú)職工，只有廠房設(shè)備,，有的連工商年檢都停止了,，實(shí)際上已經(jīng)注銷成了非法企業(yè)。

一些學(xué)者和干部擔(dān)心,，這樣的“老僵尸”,，極有可能成為一些地方的“首選”，既可以“湊數(shù)”,，又借機(jī)套取國(guó)家補(bǔ)貼,，使“清僵尸”變成“救僵尸”?！昂芏嘟┦髽I(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)力量自然淘汰,，但現(xiàn)在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了，又想著傍政策大樹(shù)了,?！睎|北某省發(fā)改委一位副主任說(shuō)。

明晰標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)理順出清路徑

針對(duì)上述問(wèn)題,，部分地方干部,、企業(yè)界人士和專家建議，進(jìn)一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套機(jī)制,，細(xì)化地方和部門(mén)職責(zé),，理順出清路徑，推動(dòng)清理僵尸企業(yè)工作有力有序開(kāi)展,。

一是精準(zhǔn)識(shí)別,，助力有效出清。盡快制訂出臺(tái)具有指導(dǎo)性,、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn),，認(rèn)真開(kāi)展細(xì)致量化的調(diào)查研究，科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn),，“全國(guó)一盤(pán)棋”加以推進(jìn),，既為解決職工安置、資產(chǎn)債務(wù),、整合重組等問(wèn)題提供決策依據(jù),，也避免整體去產(chǎn)能工作出現(xiàn)“一些已經(jīng)很先進(jìn)的地方還要壓減，最需要壓減的地方卻壓不下去”的現(xiàn)象。

二是分類推進(jìn),，防范資金錯(cuò)配,。部分專家建議，對(duì)僵尸企業(yè)按形成途徑,、“僵尸化”程度等加以區(qū)分并分類推進(jìn),。具備條件的，先采取剝離,、重組等方式解決,；不具備條件的，可先采取托管,、資產(chǎn)置換等方式集中管理,，等時(shí)機(jī)成熟后再解決。同時(shí),，對(duì)享受?chē)?guó)家相關(guān)補(bǔ)貼的僵尸企業(yè)設(shè)置“入圍門(mén)檻”,，明確哪些可以享受，哪些不能享受,。

三是聯(lián)動(dòng)推進(jìn),，加強(qiáng)監(jiān)督考核。由于涉及部門(mén)眾多,，應(yīng)推動(dòng)地方進(jìn)一步明確處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體,，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。如江蘇省提出,，將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為省化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),。同時(shí)，宜對(duì)國(guó)有僵尸企業(yè)處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo),，對(duì)未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補(bǔ)貼,、取消各種形式保護(hù)的地方，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,。