人社部近日印發(fā)《關于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務的通知》（以下簡稱《通知》）,，針對檔案管理服務提出15項便民措施。這些措施包括杜絕以檔案為載體的捆綁收費,、隱形收費等行為,、取消辦理初次就業(yè)流動人員轉正定級等手續(xù)、取消大學生畢業(yè)一年內檔案流動限制等,。

1 杜絕捆綁,、隱形收費

人社部介紹，《通知》是為貫徹落實國務院簡化優(yōu)化公共服務流程,、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求,，進一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務提出的多項具體措施。

據介紹,，《通知》從信息公開,、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程,、嚴格取消收費等方面作出規(guī)定,。《通知》明確,，要貫徹落實取消檔案收費和人才集體戶口管理服務費的決定,，嚴格規(guī)范基于檔案的延伸服務的收費行為，不得將參加社會保險,、職稱評審等業(yè)務與檔案保管掛鉤,，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費等行為,。

根據中組部,、人社部此前下發(fā)的通知，流動人員人事關系及檔案保管費等已從2015年1月1日起取消,。人事關系及檔案保管費,、查閱費、證明費,、檔案轉遞費等費用也都一同取消,。

“對基于檔案延伸的其他服務,，嚴格按物價部門核準的收費依據和標準進行收費，并且做到公開透明,；沒有收費項目和收費標準的,，一律不得收費?！比松绮肯嚓P負責人表示,。

人社部還明確,，各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務,，各地要將相關經費納入同級財政預算?！锻ㄖ吠瑫r明確,，將加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所和信息系統(tǒng)等基礎設施建設的投入,，保障檔案管理服務工作正常開展,。

2 取消檔案轉正定級手續(xù)

《通知》還明確，今后對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉正定級手續(xù),。

人社部人力資源市場司相關負責人表示,，轉正定級是高校畢業(yè)生就業(yè)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃分配制度下，用人單位為見習期滿畢業(yè)生辦理的一種人事手續(xù),。隨著社會的發(fā)展和各種法律法規(guī)的不斷完善,，到不同性質單位就業(yè)的畢業(yè)生有相應的人事管理制度予以規(guī)范，檔案管理服務機構為流動人員辦理轉正定級手續(xù)已經失去原有的人事管理作用,。

在北京某企業(yè)負責人事工作的楊冰告訴記者,，畢業(yè)生簽了三方協(xié)議后，會有一個報到證（派遣證）,。等工作一年以后,，需要填一份轉正定級表，并在表上加蓋與派遣證上用人單位一致的公章,，這樣就完成了檔案上的轉正定級手續(xù),，員工也就擁有了一個“干部身份”。

這個“干部身份”意味著什么,？楊冰表示,，檔案上的轉正定級和單位試用期后轉正定級是兩回事?！霸谖覀兤綍r的人事工作中涉及檔案中的‘干部身份’的比較少,，基本上對工作沒有什么影響?！睏畋硎?。

《通知》中也明確,，取消轉正定級材料后，機關事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考,、聘用,、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同,、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記,、勞動用工備案、社會保險繳費記錄,，認定參加工作時間和工作年限,。

3 轉遞檔案不再開介紹信

除對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉正定級手續(xù)外，《通知》還提出,，檔案管理服務機構在接收檔案時,，對缺少材料的要實行告知承諾制，轉遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信,。

“應屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務機構接收,、成為流動人員人事檔案后，即可按照有關規(guī)定進行轉遞,?！比松绮肯嚓P負責人表示，未來將推進前臺業(yè)務受理,、后臺政策協(xié)調,，提高檔案管理服務信息化水平。

此次印發(fā)的《通知》還提到,，針對畢業(yè)生工作一年內檔案轉遞難,，提出取消大學生畢業(yè)一年內檔案流動限制。

為何存在畢業(yè)生工作一年內檔案轉遞難的問題,？

楊冰認為,，這與人事檔案的轉正定級手續(xù)也相關?！耙驗槌醮尉蜆I(yè)報到1年后才會辦理轉正定級手續(xù),，因此，如果1年內換工作,，原單位就沒辦法完成這個手續(xù),，造成檔案轉遞上出現(xiàn)問題?！睏畋f,。

按照相關規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構以及經人社部門授權的單位進行管理（以下簡稱檔案管理服務機構），其他單位未經授權不得管理流動人員人事檔案,。

據統(tǒng)計,，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務機構共保管流動人員人事檔案6615萬份,。