距全國(guó)人大審議通過《勞動(dòng)合同法(草案)》已過去整整9年,。這9年間，爭(zhēng)議不斷,，尤其是近期,，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)論再趨激烈。

此番爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在：《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是否過度,，《勞動(dòng)合同法》是否是企業(yè)利潤(rùn)下滑,、經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因之一,，簽訂無固定期限對(duì)大中小企業(yè)采取一刀切的做法是否合適等。

由于當(dāng)前我國(guó)正開展供給側(cè)改革,，企業(yè)在著力降成本,、過剩行業(yè)著力去產(chǎn)能，《勞動(dòng)合同法》是否能適應(yīng)這種改革的需要,？是否需要修訂,？記者對(duì)這些問題和爭(zhēng)議進(jìn)行了采訪。

爭(zhēng)議一：不犯大錯(cuò),，用人單位不能解除勞動(dòng)合同,，立法太向勞動(dòng)者傾斜了？

9年前,，早在《勞動(dòng)合同法》處于“草案”研討起草階段,，就隱藏著未來將會(huì)“發(fā)生一場(chǎng)激烈爭(zhēng)議”的基因。

2007年6月29日,，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上,，歷經(jīng)4次審議的《勞動(dòng)合同法》以“145票贊成，0票反對(duì),，1人未按表決器”獲高票通過,。

然而，高票通過的背后,，依然有諸多爭(zhēng)議,，而且爭(zhēng)議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議的整個(gè)過程,。

“當(dāng)時(shí)大到立法宗旨,，小至每個(gè)具體條款，勞動(dòng)關(guān)系雙方,、相關(guān)企業(yè)等各個(gè)方面的意見都針鋒相對(duì),。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南向記者介紹說,。

尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下,，企業(yè)成本上升、利潤(rùn)下降,，企業(yè)主的反應(yīng)比較激烈,。

“目前最讓我頭疼的是對(duì)員工的管理。員工隨便說一句家里有事,，說不來上班就不來了,，即便簽了兩年的勞動(dòng)合同，照樣可以不來。我們不能扣著他的押金,，也不能扣著工資不發(fā)給他,，不發(fā)工資人家就去仲裁你了，拿他沒有任何辦法,?！?/p>

趙秀秀是北京一家生產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品公司的總經(jīng)理，公司2004年成立,，在成功度過2008年金融危機(jī)之后,，一路摸爬滾打至今已12年，現(xiàn)在企業(yè)擁有員工20多人,。5月30日,，她向記者說起員工管理問題時(shí)唉聲嘆氣。

趙秀秀所遭遇的人員管理問題,，在于《勞動(dòng)合同法》第二十一條規(guī)定：在試用期中,，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外,，用人單位不得解除勞動(dòng)合同,。

“按照法律規(guī)定，只有嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的,，嚴(yán)重失職,，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的條款,，公司才能解除勞動(dòng)合同,。這些都是重大的事項(xiàng)，一般情況下犯的小錯(cuò),，是開不掉人的,，要開人就給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。立法太向勞動(dòng)者傾斜了,?！壁w秀秀說。

爭(zhēng)議二：無固定期限大中小企業(yè)不能一刀切,？

在《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議中,，簽訂無固定期限條款的爭(zhēng)議也很大,。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的無固定期限勞動(dòng)合同,，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。該法第十四條規(guī)定：連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng),、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同,。

“我最頭疼的是已經(jīng)簽了兩次勞動(dòng)合同的,，接下來我要不要跟他簽無固定期限。如果簽了,，員工以后有問題就不好開掉了,。如果不簽，就得給他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,?！壁w秀秀通過表示，希望用工能夠靈活一些,，是否簽無固定期限合同的主動(dòng)權(quán)能夠把握在企業(yè)手里,，而不是按法律規(guī)定的第三次一定得簽無固定期限合同。

趙秀秀只是眾多小微企業(yè)的代表,，在提倡大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的今天，小型,、微型企業(yè)迅猛發(fā)展,，這類主體對(duì)用工靈活性的需求更加強(qiáng)烈。

趙秀秀所言得到蘇海南副會(huì)長(zhǎng)的認(rèn)同：“簽無固定期限合同,，小微企業(yè)難以做到,。”

蘇海南回憶,，《勞動(dòng)合同法》在2007年討論的過程中,，相當(dāng)部分人是不太贊成簽兩次合同后勞動(dòng)者就有權(quán)提出簽無固定期限合同的。

“大中型企業(yè)與勞動(dòng)者簽無固定期限合同具備這個(gè)條件,，小微企業(yè)就不應(yīng)與大中型企業(yè)一樣完全按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一套制度去做，應(yīng)該有所區(qū)別,；否則小微企業(yè)難以存活,。”蘇海南認(rèn)為,，大中型企業(yè)簽無固定期限的面不要太大,，至于簽幾次合同就可以簽無固定期限合同等細(xì)節(jié)問題，下一步可以再研究,。

爭(zhēng)議三：立法導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下滑,？

除了關(guān)于《勞動(dòng)合同法》具體條款的爭(zhēng)議，目前還有一種聲音認(rèn)為,，《勞動(dòng)合同法》整體過于偏重保護(hù)勞動(dòng)者,，而對(duì)企業(yè)利益保護(hù)不足,。

提出這種看法的是在今年全國(guó)兩會(huì)期間，當(dāng)時(shí)建議修改《勞動(dòng)合同法》企業(yè)家代表,，如廣東進(jìn)田投資控股有限公司董事長(zhǎng)賴?yán)ず?、河北春風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)曹寶華、廣州宏宇集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃文仔等都提出,，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》過于偏重保護(hù)勞動(dòng)者,，對(duì)企業(yè)發(fā)展明顯不利。

除了企業(yè)家代表,，部分學(xué)者也將經(jīng)濟(jì)下行與《勞動(dòng)合同法》建立起邏輯聯(lián)系,，認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力降低,、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化,，甚至認(rèn)為已經(jīng)不能適應(yīng)目前供給側(cè)改革的需要。

曾經(jīng)參與《勞動(dòng)合同法》的立法起草和論證的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎對(duì)此持反對(duì)意見,。在她看來,，那些認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化之類的說法,，都是“站不住腳”的,。“在企業(yè)成本方面,，現(xiàn)在企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)更多的是來自于稅負(fù),。企業(yè)的平均稅負(fù)是在40%以上，有的甚至高達(dá)60%,，而勞動(dòng)者報(bào)酬相較于快速上升的物價(jià),、房?jī)r(jià)等，工資增長(zhǎng)的幅度并不大,?！?/p>

蘇海南跟姜穎的看法比較一致，他向記者表示,，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施已經(jīng)8年,，在協(xié)調(diào)平衡勞動(dòng)者與企業(yè)權(quán)益方面稍有不足，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下有必要進(jìn)行修改,，“但是我們不能由此得出一個(gè)結(jié)論,，《勞動(dòng)合同法》就是造成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)面臨困境的原因，是造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因,。這些看法都是有失偏頗的,。這樣下結(jié)論，不全面,，也不客觀,?！?/p>

蘇海南進(jìn)一步向記者表示,，《勞動(dòng)合同法》是保護(hù)勞動(dòng)者,、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律，不是保護(hù)企業(yè)的法律,，保護(hù)企業(yè)有《企業(yè)法》,、《公司法》等，“但是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中,，如果過于偏向勞動(dòng)者也是不恰當(dāng)?shù)?，還是要妥善協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)者與企業(yè)雙方的合法權(quán)益?！?/p>

爭(zhēng)議四：《勞動(dòng)合同法》大改還是微調(diào),？

關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議由來已久。早在10年前,，法學(xué)界就有“北常南董”為代表的“勞資之爭(zhēng)”,。

常即常凱，目前是中國(guó)人民大學(xué)教授,、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng),，曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院法制辦《勞動(dòng)合同法(草案)》課題組組長(zhǎng)。因其觀點(diǎn)一直維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,，他被業(yè)內(nèi)稱為“勞方代表”,。

常凱認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行越要保障勞工利益,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行,，不論是就業(yè)還是收入，勞動(dòng)者是最大的受損者,?！艾F(xiàn)在不是廢除《勞動(dòng)合同法》的問題，而是如何堅(jiān)決執(zhí)行的問題,，特別是在經(jīng)濟(jì)下行期,，堅(jiān)持勞動(dòng)法治和勞工保護(hù)，直接涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和安全,?！?/p>

董即董保華，華東政法大學(xué)教授,，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，曾經(jīng)參與《勞動(dòng)合同法(草案)》課題研究和《勞動(dòng)法》制定。董保華是《勞動(dòng)合同法》最堅(jiān)定有力的反對(duì)者之一,，被業(yè)內(nèi)稱為“資方代表”,。

董保華認(rèn)為,，勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠靈活、企業(yè)用工成本比較高,，歸根結(jié)底是《勞動(dòng)合同法》過度向勞動(dòng)者傾斜所造成的,。《勞動(dòng)合同法》不僅壓縮了勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的協(xié)商自治空間,，也對(duì)用人單位的用工管理自主權(quán)進(jìn)行了多方面限制,，導(dǎo)致個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中管制與自治的系統(tǒng)性失衡。

“《勞動(dòng)合同法》整個(gè)的指導(dǎo)思想是錯(cuò)的,，如果不做大改是絕對(duì)不行的,，小修小改不能解決問題，一次修法機(jī)會(huì)不能隨便浪費(fèi),?！倍ＨA說。

《勞動(dòng)合同法》是否需要大修,，蘇海南副會(huì)長(zhǎng)的看法是,，《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)以來對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了積極的作用,，對(duì)此應(yīng)予肯定,。由于目前我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，企業(yè)各方面的壓力比較大,，《勞動(dòng)合同法》有些條款可能存在或多或少的瑕疵,。“《勞動(dòng)合同法》的不足,，我認(rèn)為最主要的是沒有區(qū)分大型企業(yè),、中型企業(yè)與小微企業(yè)之間的差別，有些一刀切,，如果我們針對(duì)這個(gè)問題根據(jù)實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)男抻喭晟?，這個(gè)是有必要的，也是合理的,，但并不是大改,。”

記者獲悉的最新消息是,，日前人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新一行到江西開展立法調(diào)研,，重點(diǎn)就《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研座談。他表示,，將對(duì)地方提出的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)修法建議進(jìn)行認(rèn)真研究,，積極采納，并適時(shí)組織開展《勞動(dòng)合同法》修訂的廣泛調(diào)研,。

“今年調(diào)研,，明年拿出修改條案,，明年下半年或者后年就能夠?qū)ζ渲心承┎惶线m的條款進(jìn)行修訂?！睋?jù)接近人社部的專家說,。