近日,，受國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對(duì)2015年政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評(píng)估,。此次評(píng)估針對(duì)55家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府,、93家地市級(jí)政府,，采取觀察各評(píng)估對(duì)象門戶網(wǎng)站、分析各評(píng)估對(duì)象自報(bào)材料和公開(kāi)工作年度報(bào)告,、開(kāi)展依申請(qǐng)公開(kāi)驗(yàn)證等方式,，就權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)算,、食品藥品安全,、棚戶區(qū)改造、建議提案辦理結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi),，政策解讀,，熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)，公開(kāi)保障機(jī)制建設(shè)等進(jìn)行了評(píng)估,。

成效：權(quán)力清單,、財(cái)政預(yù)算等公開(kāi)情況較好

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2015年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文件,，部署推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí),，圍繞黨中央,、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)切事項(xiàng)，加大信息發(fā)布,、政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)力度,，注重公開(kāi)效果，取得明顯進(jìn)步,。

2015年,，各地區(qū)各部門在權(quán)力清單、財(cái)政信息,、環(huán)境保護(hù)信息,、食品藥品監(jiān)管信息、棚戶區(qū)改造信息,、重大建設(shè)項(xiàng)目信息,、國(guó)有企業(yè)信息等領(lǐng)域取得顯著成效,。80.36%的國(guó)務(wù)院部門、96.77%的省級(jí)政府,、66.67%的地市級(jí)政府發(fā)揮制定部門熟悉制定背景,、了解政策意圖的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了制定機(jī)關(guān)的自我解讀,，與2014年相比進(jìn)步顯著,。各地區(qū)各部門主動(dòng)通過(guò)門戶網(wǎng)站專欄、新聞發(fā)布會(huì),、微博微信等發(fā)布政策解讀信息,，76.79%的國(guó)務(wù)院部門、100%的省級(jí)政府,、68.82%的地市級(jí)政府在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了政策解讀欄目,。

通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)渠道向有特定需求的群眾公開(kāi)政府信息，有助于滿足不同群體的多元化信息需求,。經(jīng)過(guò)實(shí)際驗(yàn)證,，98.18%的國(guó)務(wù)院部門、96.77%的省級(jí)政府部門,、98.92%的地市級(jí)政府部門受理信函申請(qǐng)的渠道暢通,；76.36%的國(guó)務(wù)院部門、74.19%的省級(jí)政府部門,、63.44%的地市級(jí)政府部門按時(shí)答復(fù)了申請(qǐng),。不少地方和部門采用紙質(zhì)或者數(shù)據(jù)電文形式做出答復(fù)，對(duì)于所申請(qǐng)信息已主動(dòng)公開(kāi)的,，政府機(jī)關(guān)普遍能夠本著便民原則主動(dòng)告知獲取途徑,。

從分析地方和部門報(bào)送的材料看，2015年有28家國(guó)務(wù)院部門,、17家省級(jí)政府明確了公開(kāi)工作分管領(lǐng)導(dǎo),；有13家國(guó)務(wù)院部門、11家省級(jí)政府的負(fù)責(zé)人研究部署過(guò)公開(kāi)工作,；有28家國(guó)務(wù)院部門,、21家省政府的負(fù)責(zé)人專門對(duì)公開(kāi)工作提出過(guò)要求。

問(wèn)題：熱點(diǎn)回應(yīng)避重就輕,、持續(xù)跟蹤性差的現(xiàn)象突出

與此同時(shí),，評(píng)估也發(fā)現(xiàn)了一些有代表性的共性問(wèn)題,。自報(bào)材料顯示,，2015年有8家國(guó)務(wù)院部門,、6家省級(jí)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未研究部署過(guò)公開(kāi)工作,，28家國(guó)務(wù)院部門、14家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料,；2家國(guó)務(wù)院部門,、3家省級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)未對(duì)公開(kāi)工作提出過(guò)要求,，19家國(guó)務(wù)院部門、7家省級(jí)政府未提供相關(guān)材料,。部分機(jī)關(guān)履行公開(kāi)職責(zé)存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象,，以年度報(bào)告的發(fā)布為例，國(guó)務(wù)院某部門2015年未依法按時(shí)發(fā)布上一年度政府信息公開(kāi)工作報(bào)告,，國(guó)務(wù)院某部門發(fā)布的年度報(bào)告與上一年度報(bào)告主要內(nèi)容重復(fù)雷同,。

棚戶區(qū)改造信息公開(kāi)不到位，58.06%的省級(jí)政府,、54.54%的地市級(jí)政府未公開(kāi)棚戶區(qū)改造用地信息,；51.61%的省級(jí)政府、51.61%的地市級(jí)政府未公開(kāi)2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)情況,。建議提案公開(kāi)方面,，除未收到建議提案或者辦理結(jié)果涉密的以外,，32.14%的國(guó)務(wù)院部門和25.81%的省級(jí)政府未公開(kāi)代表建議辦理復(fù)文全文或者摘要,，37.50%的國(guó)務(wù)院部門和25.81%的省級(jí)政府未公開(kāi)政協(xié)委員提案辦理復(fù)文全文或者摘要。國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)方面,，61.29%的省級(jí)政府未公開(kāi)2014年國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核結(jié)果,，64.52%的省級(jí)政府未公開(kāi)本省國(guó)有企業(yè)改革重組信息。

國(guó)有企業(yè)信息,、重大建設(shè)項(xiàng)目信息,、棚戶區(qū)改造信息等領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作仍存在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明、公開(kāi)要求不細(xì)的問(wèn)題,，操作性不強(qiáng),，部門地方公開(kāi)質(zhì)量參差不齊。不少省份所發(fā)布的重大建設(shè)項(xiàng)目信息多為新聞?lì)愋畔?，信息?nèi)容要素不完整,，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容少，利用價(jià)值低,。

一些單位制定的用以推動(dòng)或者指導(dǎo)某些領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的文件被確定為不公開(kāi)文件,。許多領(lǐng)域的信息通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、公告欄,、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)渠道等發(fā)布后,，沒(méi)有同步展示在門戶網(wǎng)站上。有的門戶網(wǎng)站未配置檢索功能或者檢索功能無(wú)效,，有的不按照欄目設(shè)置發(fā)布信息,，造成信息查詢不便。

一些地市級(jí)政府主要是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的解讀信息或者是解讀上級(jí)機(jī)關(guān)的政策文件,，本地政策解讀信息公布較少或者根本就未公布,。不少政府部門所做的政策解讀形式單一,，多是對(duì)政策內(nèi)容的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)述，不少部門還不適應(yīng)新時(shí)期的信息傳播規(guī)律,，不善于有效運(yùn)用圖片,、圖表、視頻等方式,，仍存在群眾看不懂,、難理解的情況。

不少政府部門在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí),，發(fā)聲不積極,、不主動(dòng)，存在態(tài)度敷衍,、避談核心內(nèi)容的現(xiàn)象,。如在重大事故的回應(yīng)中，有的將“不清楚”,、“不知道”,、“將盡快了解情況”作為回應(yīng)關(guān)鍵詞，不僅沒(méi)有及時(shí)解答群眾疑問(wèn),，反而引發(fā)了更大的質(zhì)疑和猜測(cè),。有的面對(duì)群眾質(zhì)疑，不經(jīng)調(diào)查即做回應(yīng),；有的不僅不反思自身工作欠缺,，反而找借口推脫責(zé)任，回應(yīng)效果不理想,；有的政府部門后續(xù)回應(yīng)情況差,，在做出“將進(jìn)一步調(diào)查”的初步回應(yīng)后便再無(wú)下文，影響了政府的公信力,。

從依申請(qǐng)公開(kāi)實(shí)際驗(yàn)證情況看,，一些政府機(jī)關(guān)在答復(fù)依申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)隨意性大，嚴(yán)謹(jǐn)性不足,，有被申請(qǐng)復(fù)議,、提起訴訟的隱患。不少答復(fù)較為隨意,，不嚴(yán)謹(jǐn),，存在法律漏洞，主要表現(xiàn)是以口頭溝通代替正式的書面答復(fù),、書面答復(fù)未規(guī)范地標(biāo)識(shí)出答復(fù)機(jī)關(guān)名稱,、主動(dòng)公開(kāi)的信息未準(zhǔn)確告知獲取途徑、不公開(kāi)信息不明確告知理由等等,。另外,，對(duì)同類申請(qǐng)內(nèi)容的答復(fù)結(jié)論口徑不一致,，有的地方答復(fù)公開(kāi)，有的答復(fù)不公開(kāi),。

建議：提高輿情研判水平與能力,，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

對(duì)此，建議首先,，注重以法治思維,、法治方式推進(jìn)公開(kāi)工作。應(yīng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合《政府信息公開(kāi)條例》的修訂,，全面深入地梳理現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章乃至規(guī)范性文件，及時(shí)填補(bǔ)制度空白,、修改過(guò)時(shí)規(guī)定,，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接。其次,，國(guó)務(wù)院部門,、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定領(lǐng)域逐步梳理主動(dòng)公開(kāi)清單，明確公開(kāi)主體,、對(duì)象,、范圍,、方式,、時(shí)限等具體要求，確保同類信息按照同類標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),，提升公開(kāi)信息的質(zhì)量,。

所有通過(guò)其他平臺(tái)公開(kāi)的信息，都要本著應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)的要求,，在門戶網(wǎng)站留存,、備查。在提升門戶網(wǎng)站技術(shù)穩(wěn)定性的同時(shí),，加強(qiáng)欄目設(shè)置和優(yōu)化,，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息主動(dòng)推送,、智能查找,。應(yīng)綜合考慮所公開(kāi)信息的特點(diǎn)、群眾獲取信息的習(xí)慣及能力,，綜合運(yùn)用好新聞發(fā)布,、宣傳冊(cè)、明白卡,、廣告欄,、新媒體等平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)全方位公開(kāi)，滿足不同群體的信息需求,。

應(yīng)在現(xiàn)有的輿情監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升輿情研判能力，對(duì)于確系關(guān)系群眾切身利益并與政府管理有關(guān)的事項(xiàng),，應(yīng)做到第一時(shí)間回應(yīng),，表明政府與人民群眾共同面對(duì)問(wèn)題的態(tài)度與誠(chéng)意；還應(yīng)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究,，在查明真相的基礎(chǔ)上,，坦然面對(duì)質(zhì)疑，勇于承認(rèn)不足,，切實(shí)改進(jìn)工作,，消除群眾疑慮和誤解。應(yīng)結(jié)合重大政策等預(yù)公開(kāi)的要求,，暢通互動(dòng)參與渠道,，認(rèn)真研究、吸納群眾提出的意見(jiàn)建議,，公開(kāi)反饋意見(jiàn)采納情況,，讓群眾有參與感。

各級(jí)政府均有必要在不增加編制的情況下,，設(shè)立政府信息公開(kāi)專門機(jī)構(gòu),，配備必要工作人員，使其有能力組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本地區(qū)本系統(tǒng)的公開(kāi)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升專業(yè)化水平,，形成有專門人員長(zhǎng)期從事、關(guān)注,、研究公開(kāi)工作的機(jī)制,，不斷提升公開(kāi)工作專業(yè)化水平。