公司律師制度是現(xiàn)代公司制度的重要組成部分,公司律師是公司治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié),。我國(guó)加入WTO后,，法律事務(wù)更加復(fù)雜多樣，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)對(duì)建立公司律師制度有迫切的現(xiàn)實(shí)需要,。同時(shí),，隨著法治中國(guó)建設(shè)步伐的加快，律師組織結(jié)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新,，以更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)發(fā)展的需要。

一,、我國(guó)公司律師制度的基本情況

2002年,，司法部下發(fā)了《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了公司律師試點(diǎn)工作,，各地根據(jù)該意見(jiàn)也分別制定了相應(yīng)的公司律師試點(diǎn)工作意見(jiàn),。我國(guó)公司律師從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大,。目前,，我國(guó)公司律師主要分布在國(guó)有大中型企業(yè)，涉及的領(lǐng)域主要是國(guó)有鋼鐵,、石化,、汽車制造、金融,、電子,、信息、民用航空等行業(yè),。開展公司律師的試點(diǎn)單位都是國(guó)有大中型企業(yè),民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行公司律師制度的相對(duì)比較少,。雖然我國(guó)現(xiàn)在公司律師數(shù)量相對(duì)少，但廣大公司律師積極努力為國(guó)家法治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),，促進(jìn)了企業(yè)依法決策，增強(qiáng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理,，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。但總的來(lái)說(shuō),，我國(guó)公司律師發(fā)展緩慢，已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,。

二,、我國(guó)公司律師制度存在的問(wèn)題

（一）公司律師數(shù)量少

我國(guó)公司律師試點(diǎn)已有十多年，公司律師有1770人,，僅占我國(guó)執(zhí)業(yè)律師（23萬(wàn)多人）的0.8%,。目前，公司律師主要在國(guó)有大型企業(yè),，絕大多數(shù)公司都是企業(yè)法律顧問(wèn)或者從律師事務(wù)所聘請(qǐng)律師處理公司法律事務(wù),。造成這種狀況的原因主要有：一是企業(yè)對(duì)公司律師的功能、作用認(rèn)識(shí)不到位,；二是公司律師的待遇不高,，對(duì)社會(huì)律師的吸引力有限；三是其他類似制度的存在,，如企業(yè)法律顧問(wèn)等,；四是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公司律師推動(dòng)力度不夠。隨著我國(guó)公司結(jié)構(gòu)的完善和對(duì)外交流合作加深,，從律師的專業(yè)性和節(jié)省成本考慮，培養(yǎng)專門的公司律師應(yīng)當(dāng)是一種發(fā)展趨勢(shì),。

（二）公司律師分布嚴(yán)重失衡

從我國(guó)現(xiàn)有的公司律師試點(diǎn)單位的行業(yè)性來(lái)看，涉及到的行業(yè)少,，大多數(shù)行業(yè)還沒(méi)有公司律師,；從公司律師試點(diǎn)規(guī)模來(lái)看，公司律師主要存在于央企和地方超大型企業(yè),；從公司律師分布的地域來(lái)看,，主要集中在北京、上海,、福建,、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū),，公司律師越多的趨勢(shì),，反之亦然。公司律師試點(diǎn)工作尚需向縱深發(fā)展,。

（三）公司律師整體素質(zhì)不夠高

目前,，我國(guó)公司律師的整體素質(zhì)離現(xiàn)代企業(yè)需要還有一定差距。我國(guó)公司律師在處理紛繁復(fù)雜的法律事務(wù)時(shí),，特別是處理涉外經(jīng)濟(jì)交往中的法律事務(wù)能力還不夠,，與企業(yè)法律顧問(wèn)和社會(huì)律師相比,，在專業(yè)上沒(méi)有特別突出的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，我國(guó)公司律師還處于起步階段,，尚未有一套完整的公司律師制度，公司律師對(duì)社會(huì)律師的吸引力不大,，很多高素質(zhì)的律師不愿意到公司做公司律師,。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，有很多大型企業(yè),，特別是一些大型國(guó)有企業(yè)沒(méi)有公司律師崗位,，有些公司從節(jié)約成本和權(quán)力集中角度出發(fā)，不愿意設(shè)立公司律師,。

（四）公司律師與企業(yè)法律顧問(wèn)并存

目前,，我國(guó)的律師按照工作性質(zhì)可分為：專職律師、兼職律師,、公職律師,、公司律師、法律援助律師等,。這種分類不是按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定的,，但在一定程度上也能反映出公司律師的獨(dú)立地位。企業(yè)法律顧問(wèn)是設(shè)在企業(yè)內(nèi)部,、專門為企業(yè)處理法律事務(wù)的工作人員,。公司律師與企業(yè)法律顧問(wèn)有很多相似之處：一是身份和地位相同。企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師都是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的專業(yè)工作人員,受雇于企業(yè),；二是職責(zé)基本相同,。企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師的職責(zé)都包括訴訟業(yè)務(wù)和非訴訟業(yè)務(wù)兩部分;三是二者都是為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法運(yùn)營(yíng),將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理納入法治的軌道,。不同之處在于:一是準(zhǔn)入門檻不同,。企業(yè)法律顧問(wèn)通過(guò)全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，成績(jī)合格,，取得國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、司法部共同頒發(fā)的企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格證書,，通過(guò)企業(yè)聘任；公司律師必須是通過(guò)司法考試,，取得律師執(zhí)業(yè)資格的人員,。二是管理機(jī)關(guān)不同。公司律師歸司法行政機(jī)關(guān)管理，企業(yè)法律顧問(wèn)歸國(guó)資委管理,。三是權(quán)利不同,。主要表現(xiàn)在公司律師比企業(yè)法律顧問(wèn)享有更多權(quán)利,如調(diào)查取證權(quán)等，這也是有法律顧問(wèn)的企業(yè)在重大訴訟中聘請(qǐng)社會(huì)律師的原因,。在我國(guó),，為企業(yè)提供法律服務(wù)的主體主要是公司律師、企業(yè)法律顧問(wèn)和社會(huì)律師,，此外,，基層法律服務(wù)工作者也是許多小型或微型企業(yè)的法律顧問(wèn)。

（五）公司律師管理制度不完善

司法部自2002年下發(fā)了《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》后,，沒(méi)有出臺(tái)其他相應(yīng)配套措施,，即使有的地方出臺(tái)公司律師試行管理辦法，也主要是照搬司法部的有關(guān)規(guī)定,，該《意見(jiàn)》及地方規(guī)定存在內(nèi)容少,、規(guī)定原則，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,。不僅造成推進(jìn)公司律師制度難,，而且造成公司律師試點(diǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)解決，制度缺失是造成公司律師試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的重要原因,。

三,、完善我國(guó)公司律師制度的建議 

經(jīng)過(guò)十多年的試點(diǎn)，我國(guó)公司律師從無(wú)到有,，公司律師試點(diǎn)取得了一定的成績(jī),。但是，作為一種新生事物,，公司律師制度才剛起步,，需要建立和完善的制度還有許多。筆者就完善我國(guó)公司律師制度提出一些初步的意見(jiàn)和建議：

（一）增加對(duì)公司律師制度的認(rèn)知度

在我國(guó),，公司律師尚處于試點(diǎn)階段，許多企業(yè)對(duì)公司律師制度不了解,，往往將公司律師與企業(yè)法律顧問(wèn),、社會(huì)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)混為一談。企業(yè)對(duì)公司律師的職能作用不清楚,，缺乏推動(dòng)公司律師試點(diǎn)的原動(dòng)力,，這就需要加大對(duì)公司律師的宣傳力度，特別要有針對(duì)性地對(duì)大中型企業(yè)進(jìn)行宣傳,。同時(shí),，加大社會(huì)律師對(duì)公司律師的認(rèn)識(shí)和了解，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀律師加入公司律師的行業(yè)，營(yíng)造公司律師發(fā)展的良好氛圍,。

（二）完善公司律師制度

我國(guó)公司律師處于試點(diǎn)階段,，有關(guān)公司律師制度規(guī)定僅限于司法部的一個(gè)試點(diǎn)意見(jiàn)和部分省級(jí)司法廳（局）的管理辦法，而且該意見(jiàn)已有十余年,，公司律師制度不能停留在長(zhǎng)期的試行之中,。因此，完善公司律師制度顯得尤為迫切,。經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn),，可以從總結(jié)各地公司律師試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入手，制定公司律師管理?xiàng)l例,?？梢越梃b美國(guó)、北歐等公司律師制度比較完善的做法,，放寬公司律師從業(yè)條件,，鼓勵(lì)更多社會(huì)律師直接進(jìn)入公司做公司律師；制定公司律師和社會(huì)律師相互轉(zhuǎn)化的政策,；針對(duì)公司律師的特殊性制定相應(yīng)的監(jiān)管措施等等,。通過(guò)進(jìn)一步完善公司律師制度，為公司律師的全面推進(jìn)創(chuàng)造條件,。

（三）提高公司律師的素質(zhì)

根據(jù)《司法部關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,，公司律師只能為公司提供法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所和法律服務(wù)所兼職,；不得以律師身份辦理本公司以外的訴訟與非訴訟案件,。如果公司律師待遇不高、地位不高,，那么優(yōu)秀的律師就不愿意專職做公司律師,，他們更好的選擇是做企業(yè)的法律顧問(wèn)，不影響收入,，不影響其他業(yè)務(wù),，而我國(guó)公司律師的待遇參差不齊影響了公司律師素質(zhì)。因此,，需要不斷提高公司律師素質(zhì),，可考慮兩條路徑：一是從律師事務(wù)所引進(jìn)一批高素質(zhì)的律師；二是加強(qiáng)對(duì)公司律師的培訓(xùn)力度,，針對(duì)公司法律業(yè)務(wù)的特殊性，對(duì)如何處理公司業(yè)務(wù)特別是涉外業(yè)務(wù)水平,、職業(yè)道德等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),，著手培養(yǎng)一批高素質(zhì)的公司律師隊(duì)伍，充分發(fā)揮公司律師的職能作用,。

（四）合并公司律師制度與企業(yè)法律顧問(wèn)制度

十幾年來(lái),，公司律師發(fā)展緩慢的最主要原因是公司律師和企業(yè)法律顧問(wèn)的并存。正如上所述,，我國(guó)公司律師與企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé),、功能、權(quán)利義務(wù)等基本相同,職能基本重疊,。近年來(lái),，我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展壯大，人員數(shù)量迅速增長(zhǎng),，社會(huì)律師達(dá)到20多萬(wàn)人,，改變了過(guò)去律師匱乏的狀況。我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)法律顧問(wèn)中有律師資格的人相當(dāng)多,，或者說(shuō)具備律師素質(zhì)的人也相當(dāng)多,，因此，將公司律師制度與企業(yè)法律顧問(wèn)制度合并的時(shí)機(jī)已成熟,。兩種制度合并在技術(shù)上沒(méi)有什么障礙,，只是需要研究?jī)煞N制度合并的具體意見(jiàn)和措施，建議有關(guān)部門加快研究解決相關(guān)問(wèn)題,。

（五）加大公司律師改革力度

要縱深推進(jìn)公司律師試點(diǎn)工作,，點(diǎn)面結(jié)合，增加公司律師試點(diǎn)的廣度與深度,，改變目前公司律師試點(diǎn)僅集中在少數(shù)行業(yè),、少數(shù)企業(yè)的狀況。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，給予公司律師更多的優(yōu)惠政策,，協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門落實(shí)公司律師的相關(guān)待遇，讓高素質(zhì)的社會(huì)律師愿意加入到公司律師隊(duì)伍,。要積極制定保障公司律師合法權(quán)益的辦法,，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮建立公司律師協(xié)會(huì)。采取有效的政策鼓勵(lì)有資源,、有條件的企業(yè)參加公司律師試點(diǎn)，特別是鼓勵(lì)大中型企業(yè)主動(dòng)參與公司律師試點(diǎn)工作,，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往中的競(jìng)爭(zhēng)能力,。

[作者] 吳 玲　司法部司法研究所