土壤污染防治行動計劃（以下簡稱“土十條”）日前已由國務院發(fā)布實施,。至此，水,、氣,、土三大環(huán)境領域，從國務院層面均出臺了行動計劃,。然而,，與水污染,、大氣污染防治不同的是,，至今，土壤污染防治立法仍是空白,。

就“土十條”的發(fā)布實施,，環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示，針對大氣,、水和土壤三大環(huán)境介質(zhì),，我國已經(jīng)制定了大氣污染防治法和水污染防治法，但至今還沒有專門的土壤污染防治立法,。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉研究員告訴記者,，世界上20多個國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī)，但是,，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后,，目前仍在起草過程中。

林玉鎖認為,，加快制定一部專門的土壤污染防治法刻不容緩,。

“土壤污染的危害較大，主要是對農(nóng)產(chǎn)品安全、人居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響,?！痹谕跸臅熆磥恚r(nóng)作物吸收和富集某些污染物,，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，造成減產(chǎn)，長期食用超標農(nóng)產(chǎn)品可能危害人體健康,。同時,，住宅、商業(yè),、工業(yè)等建設用地土壤污染可能通過呼吸,、皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復就直接開發(fā),，會給有關人群造成長期的危害,。

土壤污染的危害不容置疑，令人更加擔憂的是,，目前,，我國土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。據(jù)王夏暉介紹,，目前,，我國在空氣、地表水,、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系,，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強,，尚不能及時掌控全國和區(qū)域土壤環(huán)境狀況,。同時，市,、縣級環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備,、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后,，對酞酸酯,、激素類等新型土壤污染物的監(jiān)測更為缺乏，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約,。此外,，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預警,、應急體系建設也較為滯后,，大氣,、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立,。

王夏暉說,，大多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素,；建設部門發(fā)放選址意見書,、國土部門用地預審環(huán)節(jié)，尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況,。

王夏暉認為,，各級地方政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責、依法公開環(huán)境信息等職責落實不到位,。很多重污染企業(yè)尚未采取有效措施保護用地土壤環(huán)境,，沒有切實履行公開環(huán)境信息的義務。

中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶告訴記者,，從世界范圍來看,，土壤環(huán)境保護立法始于20世紀70年代。各個國家土壤環(huán)境保護的立法背景和法律設計有所不同,，從立法體例上看,，既有專項立法模式，也有分散立法模式,。

谷慶寶說,，從各國土壤環(huán)境保護立法的模式來看，專項立法已經(jīng)成為世界土壤污染防治立法的潮流,?！耙恍﹪译m然沒有制定專門的土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的法律，但多在其環(huán)境保護法中設專章規(guī)定土壤環(huán)境保護或土壤污染防治的問題,?！?/p>

對于土壤污染立法,，“土十條”也提出明確要求,。比如，2016年年底前,，完成農(nóng)藥管理條例修訂工作,，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法,；2017年年底前,，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理,、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章,；到2020年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

據(jù)環(huán)保部有關負責人介紹,，為推進土壤立法工作,，近兩年來，環(huán)保部配合全國人大環(huán)資委深入開展調(diào)研,，修改草案10余稿,。根據(jù)全國人大環(huán)資委安排，擬在今年年內(nèi)進行兩次內(nèi)部初審,，2017年提交給全國人大常委會,，完成提請和審議的任務。